國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政補(bǔ)貼
高效照明產(chǎn)品推廣答記者問
4月22日，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委共同召開全國高效照明產(chǎn)品推廣工作會(huì)議，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣工作進(jìn)行了全面部署。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。
問：請(qǐng)您談?wù)?，為什么國家要拿出專?xiàng)資金支持高效照明產(chǎn)品推廣工作？
答：大力推廣高效照明產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。兩年來，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央的部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。2007年，全國單位GDP能耗下降3.27%,節(jié)能8980萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降4.66％和3.14％，首次實(shí)現(xiàn)雙下降。但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國是照明產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，照明用電高達(dá)3900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于英國一年的用電量。在我國，推廣高效照明產(chǎn)品，基礎(chǔ)好，潛力大，見效快，是一項(xiàng)切實(shí)可行的節(jié)能減排措施。根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見，“十一五”期間通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只，可累計(jì)節(jié)電290億千瓦時(shí)，少排放二氧化碳2900萬噸、二氧化硫29萬噸，節(jié)能減排效果顯著。
大力推廣高效照明產(chǎn)品是加快實(shí)施中國綠色照明工程的重要內(nèi)容。我國從1996年開始組織實(shí)施中國綠色照明工程，將其列入“九五”、“十五”節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到了國際社會(huì)的積極支持。中國綠色照明工程的實(shí)施，推動(dòng)了照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度的建立與相關(guān)政策措施的實(shí)施，加快了高效照明技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，總體技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，產(chǎn)品性能和價(jià)格更具競爭優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批知名品牌，增強(qiáng)了公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，為改善照明質(zhì)量、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，中國綠色照明工程實(shí)施的重點(diǎn)是：推進(jìn)照明行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升照明產(chǎn)品技術(shù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善推廣機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育等五個(gè)方面。通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品，是加快實(shí)施中國綠色照明工程的重要措施。
大力推廣高效照明產(chǎn)品是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。2006年國際能源署的一份研究報(bào)告提出，如果從現(xiàn)在開始在全世界逐步淘汰白熾燈，到2030年全球可節(jié)約38%的照明用電，減排二氧化碳166億噸。去年2月，澳大利亞政府首先宣布最遲于2010年開始在本國禁止使用白熾燈，成為世界上第一個(gè)計(jì)劃禁止使用傳統(tǒng)白熾燈的國家。隨后，一些經(jīng)合組織（OECD）國家加入“禁用白熾燈”的倡議，加拿大、美國部分州府也陸續(xù)宣布考慮出臺(tái)類似法案。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和全球環(huán)境基金（GEF）等國際組織積極支持在全球范圍內(nèi)淘汰白熾燈。作為照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我們已經(jīng)在逐步淘汰白熾燈、加快推廣高效照明產(chǎn)品方面采取了積極措施。面對(duì)全球淘汰白熾燈的浪潮，將采取更加積極穩(wěn)妥的辦法，加大推廣力度，研究逐步淘汰白熾燈的時(shí)間表及配套措施，為全球減排溫室氣體作出貢獻(xiàn)。
大力推廣高效照明產(chǎn)品是提高全民節(jié)能減排意識(shí)的有效途徑。照明產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，使用高效照明產(chǎn)品，既節(jié)電、又省錢，看得見、摸得著，效果直觀，易于被廣大群眾接受和認(rèn)可，便于宣傳和普及。推廣高效照明產(chǎn)品，有助于消費(fèi)者養(yǎng)成自覺選購節(jié)能產(chǎn)品的良好習(xí)慣，影響消費(fèi)者的長期消費(fèi)行為，對(duì)于提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)，樹立生態(tài)文明觀念，改變不合理的消費(fèi)方式具有十分重要的意義。
問：高效照明產(chǎn)品推廣工作中還存在哪些困難，需要解決哪些問題？
答：在推廣高效照明產(chǎn)品的過程中，始終存在產(chǎn)品初始投入大、市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等市場(chǎng)障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)踐表明，實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼可以起到四兩撥千斤的作用。去年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委研究出臺(tái)了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，這是財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能產(chǎn)品的一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。我們已將首批5000萬只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)下達(dá)各地區(qū)和有關(guān)部門，如果組織實(shí)施的好，效果顯著，“十一五”推廣量將會(huì)超過1.5億只。為使這項(xiàng)政策落實(shí)好，在高效照明產(chǎn)品推廣工作中應(yīng)著力解決以下問題：
一是產(chǎn)品質(zhì)量。財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣的最終受益對(duì)象是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民，這是一項(xiàng)利國利民的惠民工程，高效照明產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)政府在人民群眾中的威信。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是推廣工作成敗的關(guān)鍵，要確保推廣使用的照明產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能認(rèn)證條件、政府采購有關(guān)技術(shù)要求。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大技術(shù)研發(fā)力度，完善銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)做大，樹立品牌。
二是質(zhì)量承諾。質(zhì)量承諾是針對(duì)照明產(chǎn)品使用過程中對(duì)壽命的特殊要求提出來的，目的是降低消費(fèi)者購買照明產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，解決老百姓反映較多的節(jié)能燈“節(jié)電不節(jié)錢”的問題。我們要求承擔(dān)推廣任務(wù)的企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量承諾，推廣的照明產(chǎn)品質(zhì)量保證期大宗用戶不少于1年、城鄉(xiāng)居民用戶不少于2年。工作中要在解決與質(zhì)量承諾相關(guān)的機(jī)制上下功夫，產(chǎn)品出現(xiàn)問題必須以快捷的方式，在最短的時(shí)間內(nèi)更換，確保質(zhì)量承諾落實(shí)到位。
三是示范推廣。財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣工作涉及到的終端用戶數(shù)量多、地區(qū)覆蓋范圍廣，而各地工作基礎(chǔ)參差不齊，實(shí)際推廣中必然會(huì)遇到各種各樣的問題，要先行示范，選擇那些白熾燈及其他低效照明產(chǎn)品使用相對(duì)集中、組織能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的大宗用戶、社區(qū)或行政村進(jìn)行示范，及時(shí)總結(jié)，完善工作機(jī)制，為推廣工作積累經(jīng)驗(yàn)。
四是監(jiān)督管理。財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是注重后期核查和監(jiān)管，確保高效照明產(chǎn)品安裝到位后企業(yè)才能申領(lǐng)到補(bǔ)貼資金。國家將組織力量對(duì)推廣情況進(jìn)行抽查，地方節(jié)能主管部門、財(cái)政部門要加大檢查力度，確保推廣任務(wù)落實(shí)，確保補(bǔ)貼到位。檢查結(jié)果將作為安排承擔(dān)下一批推廣任務(wù)和選擇推廣企業(yè)的重要因素。
問：為了更好地組織實(shí)施高效照明產(chǎn)品推廣工作，國家有哪些具體措施和要求？
答：財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品是一項(xiàng)具有開拓性的工作。各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視，積極行動(dòng)，認(rèn)真組織，周密安排，抓緊實(shí)施，確保按質(zhì)按量完成任務(wù)。
第一、各地節(jié)能主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本地區(qū)承擔(dān)的推廣任務(wù)量和具體調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，會(huì)同財(cái)政部門在5月底前制定實(shí)施方案，報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案，并據(jù)此組織開展高效照明產(chǎn)品推廣和財(cái)政補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)工作。實(shí)施方案制訂過程中，要結(jié)合本地實(shí)際情況，集中在1-2個(gè)地市或行業(yè)先行，同時(shí)要與承擔(dān)任務(wù)的推廣企業(yè)充分溝通，確保方案的客觀性和可操作性。推廣工作開展過程中，各地節(jié)能主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，按照職責(zé)分工，密切合作；要協(xié)調(diào)婦聯(lián)等單位參與進(jìn)社區(qū)的推廣活動(dòng)；要加大力度搞好宣傳和培訓(xùn)，力爭在10月底前完成此次下達(dá)的推廣任務(wù)。
第二，中標(biāo)企業(yè)要認(rèn)真履行協(xié)議和承諾。企業(yè)是推廣的責(zé)任主體，這次中標(biāo)企業(yè)基本上是業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，有著較好的產(chǎn)品信譽(yù)和較高的行業(yè)聲譽(yù)。有關(guān)企業(yè)要積極配合當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門制訂實(shí)施方案，保證產(chǎn)品及時(shí)安裝到位，做到“四個(gè)一樣”，即安裝的產(chǎn)品質(zhì)量與投標(biāo)產(chǎn)品一樣，銷售價(jià)格與中標(biāo)協(xié)議價(jià)格扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格一樣，上報(bào)的安裝數(shù)量與實(shí)際安裝數(shù)量一樣，售后服務(wù)與投標(biāo)承諾一樣。鼓勵(lì)企業(yè)在推廣過程中，主動(dòng)回收廢舊燈管，并進(jìn)行有效處理，防止汞污染產(chǎn)生。對(duì)弄虛作假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)，除追繳扣回補(bǔ)貼資金，還將取消供貨資格，同時(shí)向社會(huì)公布。
第三，媒體要繼續(xù)做好宣傳報(bào)道工作。希望新聞媒體通過更多的渠道，更豐富的形式，宣傳高效照明產(chǎn)品推廣工作；宣傳使用高效照明產(chǎn)品的好處，動(dòng)員大家參與到推廣采用高效照明產(chǎn)品的工作中來。
