4月5日至6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)。這是4月5日，溫家寶在沙河市十里鋪村了解小麥生長(zhǎng)情況。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
近期國(guó)內(nèi)媒體和廣大老百姓都十分關(guān)心國(guó)內(nèi)的糧食供求和價(jià)格情況。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：在全球糧食供需偏緊背景下，當(dāng)前我國(guó)糧食供需形勢(shì)怎樣？
答：我國(guó)糧食連續(xù)四年豐收，目前糧食供需總量基本平衡，糧食庫(kù)存充裕，可以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。
（一）糧食生產(chǎn)連年豐收。黨中央和國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)問(wèn)題，特別是2004年以來(lái)采取了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼并逐年加大補(bǔ)貼力度，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策等，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年豐收。2007年，我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤（達(dá)到10030億斤），比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，為近幾年我國(guó)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）糧食產(chǎn)需基本平衡。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量平穩(wěn)增加，但居民的口糧消費(fèi)略有減少，占糧食總消費(fèi)量的比重下降。目前，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進(jìn)口彌補(bǔ)外，小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余。
（三）糧食庫(kù)存充裕。我國(guó)糧食儲(chǔ)備已具相當(dāng)規(guī)模。近幾年糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食儲(chǔ)備庫(kù)存也得到了進(jìn)一步充實(shí)。按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各地都建立了地方糧食儲(chǔ)備，品種結(jié)構(gòu)比較合理，并增加了成品糧油儲(chǔ)備，儲(chǔ)備管理水平也進(jìn)一步提高。目前，糧食庫(kù)存消費(fèi)比高于國(guó)際公認(rèn)的17－18％糧食安全線水平。
4月29日，江西樟樹(shù)市昌傅鎮(zhèn)洛湖村劉春林（右）父子用插秧機(jī)在自家承包的280畝水田中插秧。“贛中糧倉(cāng)”江西樟樹(shù)市在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等系列惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，大力推廣良種、良技、良法，提升糧食生產(chǎn)的科技支撐力度和機(jī)械化作業(yè)水平，農(nóng)民種糧積極性得以提高。預(yù)計(jì)今年該市早稻種植面積達(dá)51.5萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)3%。 新華社記者 宋振平 攝
問(wèn)：近期周邊國(guó)家和地區(qū)大米價(jià)格普遍上漲，請(qǐng)問(wèn)國(guó)內(nèi)大米供給能力如何？
答：大米是我國(guó)最重要的口糧品種。國(guó)家一直非常關(guān)注稻谷的生產(chǎn)和大米的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。從目前看，國(guó)內(nèi)稻谷連續(xù)四年增產(chǎn)，國(guó)家?guī)齑娉湓?，稻谷（大米）供?yīng)是完全有保障的。2007年我國(guó)稻谷產(chǎn)量3700億斤左右，比2003年增產(chǎn)530多億斤。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)稻谷消費(fèi)量在3600億斤到3700億斤左右，產(chǎn)需略有盈余。國(guó)家糧食儲(chǔ)備中，大米的庫(kù)存也超過(guò)了合理庫(kù)存。上海、浙江、福建、廣東等傳統(tǒng)稻米消費(fèi)區(qū)，地方儲(chǔ)備按照主銷(xiāo)區(qū)6個(gè)月銷(xiāo)量的要求充實(shí)到位，其中大米庫(kù)存占70%以上。近期，國(guó)家又通過(guò)采取提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平，并將稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍從吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省擴(kuò)大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省（區(qū)），同時(shí)加大東北最低收購(gòu)價(jià)稻谷收購(gòu)，安排東北粳稻（大米）向南方調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查、控制大米出口等一系列措施，進(jìn)一步做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，保證國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
圖表：國(guó)家再次提高2008年稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格 新華社發(fā)
問(wèn)：據(jù)了解國(guó)家為保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定采取了一系列措施，您能否給大家介紹一下這些措施的主要內(nèi)容？
答：糧食價(jià)格一方面關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一方面關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力。近年來(lái)，為保證國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定，既不大漲也不大落，國(guó)家從促進(jìn)生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、進(jìn)出口等方面采取了一系列的措施。
首先，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。這是保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)。在我國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)的情況下，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)依然高度重視。今年又進(jìn)一步加大了扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加252.5億元資金，主要直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國(guó)家提高了2008年小麥和稻谷糧食最低收購(gòu)價(jià)，比去年每市斤提高0.03～0.07元，并將稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍從吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省擴(kuò)大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省（區(qū)）。同時(shí)動(dòng)員和鼓勵(lì)南方稻谷產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“單改雙”，努力擴(kuò)大雙季稻播種面積。據(jù)主產(chǎn)區(qū)反映，目前已出現(xiàn)由“雙改單”變?yōu)椤皢胃碾p”的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)作物種植意向調(diào)查顯示，今年夏糧播種面積達(dá)4多億畝，早秈稻8700多萬(wàn)畝。
其二，抓好糧食收購(gòu)和調(diào)運(yùn)。一是落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，啟動(dòng)遼寧粳稻和東北玉米國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，給種糧農(nóng)民一個(gè)“定心丸”。同時(shí)通過(guò)托市收購(gòu)，增加國(guó)家調(diào)控糧源，為做好糧食市場(chǎng)調(diào)控提供保障。二是鐵路和交通部門(mén)在運(yùn)輸安排上重點(diǎn)向糧食傾斜，特別是擴(kuò)大東北糧食的外運(yùn)能力。截止到4月20日，全國(guó)鐵路系統(tǒng)從東北三省一區(qū)發(fā)運(yùn)糧食1974萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.4％。三是采取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)銷(xiāo)區(qū)采購(gòu)東北粳稻（大米），推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。四是組織最低收購(gòu)價(jià)糧和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米跨省移庫(kù)，緩解產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容庫(kù)存壓力，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。
其三，做好市場(chǎng)投放和應(yīng)急準(zhǔn)備。一是組織臨時(shí)存儲(chǔ)糧食和中央儲(chǔ)備糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)上的公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二是國(guó)家有關(guān)部門(mén)（單位）加強(qiáng)對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧輪換工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用。三是各地進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并重點(diǎn)做好小包裝成品糧油市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。四是落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持必要庫(kù)存量的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。另外，為優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，今年國(guó)家采取了對(duì)糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時(shí)出口關(guān)稅和實(shí)行配額管理等措施，控制糧食出口。
其四，加強(qiáng)糧食庫(kù)存和糧食購(gòu)銷(xiāo)工作的監(jiān)督檢查。國(guó)家有關(guān)部門(mén)已督促各地糧食行政管理部門(mén)，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)糧食政策的規(guī)定，繼續(xù)做好每年一次的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作，加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存的日常監(jiān)管，開(kāi)展經(jīng)常性的隨機(jī)檢查、突擊檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。目前，全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作已經(jīng)展開(kāi)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也派出工作組對(duì)部分?。▍^(qū)、市）的庫(kù)存檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)巡查和直接隨機(jī)抽查。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。
問(wèn)：近期國(guó)際糧食價(jià)格上漲較多，請(qǐng)您談?wù)勗?？及?duì)我國(guó)的影響？
答：我們一直關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)情況，尤其近兩年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)大幅度上漲。初步分析，這輪國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲，主要是由于近年來(lái)全球糧食供需偏緊所致。從供給情況看，受氣候?yàn)?zāi)害等影響，世界谷物生產(chǎn)連續(xù)兩年減產(chǎn)，2006/07年度谷物產(chǎn)量降至19.92億噸。從需求情況看，由于近年來(lái)能源需求增長(zhǎng)，價(jià)格暴漲，刺激生物能源快速發(fā)展并形成熱潮，開(kāi)辟了糧油消費(fèi)的新領(lǐng)域，部分糧油被用于生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油。如美國(guó)2007/08年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬(wàn)噸，消耗玉米8128萬(wàn)噸，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。此外，一些發(fā)展中國(guó)家近幾年工業(yè)化、城市化過(guò)程加速，對(duì)其國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)也帶來(lái)了一定影響。受氣候及糧價(jià)上漲等因素影響，預(yù)計(jì)今年世界糧食會(huì)有恢復(fù)性增產(chǎn)。
我國(guó)稻谷、小麥、玉米主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)糧源充裕、嚴(yán)格控制糧食出口的情況下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響不大。
