財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)
職工住房整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)政策答記者問(wèn)
近日，《財(cái)政部關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2008]33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)實(shí)施，財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)有何原因和背景？
答：2007年底，財(cái)政部對(duì)企業(yè)反映的獨(dú)立工礦區(qū)及林區(qū)職工住房困難問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自建國(guó)以來(lái)，部分國(guó)有企業(yè)按照“先生產(chǎn)、后生活”原則建設(shè)的獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)，其生活基地和棚戶區(qū)存在地處偏遠(yuǎn)、缺乏城鎮(zhèn)依托等問(wèn)題，在資源枯竭、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)整的情況下，職工生活困難問(wèn)題比較突出，基本居住權(quán)利難以得到保障，需要結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)整體搬遷加以解決。
但是，企業(yè)解決獨(dú)立工礦區(qū)職工住房困難問(wèn)題存在一些制度障礙。1998年以來(lái)，企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施住房分配貨幣化改革以后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除“三線”搬遷、災(zāi)后重建、接收移民等國(guó)家規(guī)定的特殊情形以外，企業(yè)不得再為職工購(gòu)建住房籌集資金，或者為職工集資合作方式修建住房另外征用土地。企業(yè)即使具備解決獨(dú)立工礦區(qū)整體搬遷職工住房問(wèn)題的能力，相關(guān)成本也沒(méi)有合法的列支渠道。國(guó)家需要制定統(tǒng)一的制度辦法，規(guī)范和指導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)行為。為此，2008年2月，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《通知》。
問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：一是明確企業(yè)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷的基本要求。企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)的職工住房實(shí)施整體搬遷，應(yīng)當(dāng)在履行內(nèi)部決策程序基礎(chǔ)上，堅(jiān)持貨幣化分配改革政策和“主輔分離、生產(chǎn)與生活分開(kāi)”原則，由企業(yè)對(duì)職工原有住房進(jìn)行回購(gòu)，同時(shí)給職工支付一次性住房補(bǔ)貼資金，再由職工從就近城鎮(zhèn)自行租賃或者購(gòu)買新房。二是規(guī)范職工原住房的回購(gòu)及處置行為，實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷時(shí)，對(duì)已經(jīng)由職工購(gòu)買的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回購(gòu)?；刭?gòu)后職工作為無(wú)房戶對(duì)待。尚未實(shí)行房改出售的住房，居住的職工直接享受無(wú)房戶的政策待遇。三是明確整體搬遷中職工新房購(gòu)建的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回購(gòu)舊房的處置成本，并利用城鎮(zhèn)廠區(qū)富余土地開(kāi)發(fā)建設(shè)住房，或者組織搬遷職工集資合作建房。沒(méi)有富余土地的企業(yè)，要積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮。四是對(duì)職工住房的后續(xù)支出進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定整體搬遷后除用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)的情形外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理以及水、電、燃?xì)?、暖氣等供?yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
問(wèn)：《通知》是否突破了現(xiàn)行房改政策，如何保證實(shí)施的公平性？
答：《通知》在現(xiàn)行住房分配貨幣化改革政策框架下，根據(jù)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房困難的實(shí)際情況，允許企業(yè)實(shí)施整體搬遷并承擔(dān)一定的成本或費(fèi)用。因此，《通知》不是對(duì)現(xiàn)有住房政策的突破，而是在財(cái)務(wù)政策上對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)住房困難職工給予一定的傾斜。
為了防止部分企業(yè)利用整體搬遷突破現(xiàn)行房改政策、造成收入分配不公的新問(wèn)題，《通知》一是明確了適用范圍，即僅適用于由于資源枯竭或者國(guó)家限制資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)公共服務(wù)缺乏城鎮(zhèn)依托、國(guó)家生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造等四種情形。二是明確規(guī)定獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工住房支付物業(yè)管理等費(fèi)用。三是明確規(guī)定企業(yè)不得違反國(guó)家有關(guān)住房制度改革政策，不得以擴(kuò)大搬遷范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的價(jià)格向職工出售住房等手段，侵害企業(yè)投資者利益。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義？
答：《通知》的制定出臺(tái)，是財(cái)政部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)。該文件明確了企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷的財(cái)務(wù)政策，為解決部分企業(yè)弱勢(shì)群體的住房利益提供了財(cái)務(wù)制度保障，有利于逐步緩解職工住房困難的突出問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)然，《通知》主要提供的是財(cái)務(wù)方面的制度保障，企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房困難問(wèn)題的最終解決，還有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于地方各級(jí)政府、企業(yè)和職工的共同努力。
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職工住房整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》
