國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》答記者問(wèn)
日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并將于2008年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：
一是，由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。
三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地方重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建"假古董"，造成許多歷史建筑被損毀。
四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。
五是，對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國(guó)務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
問(wèn)：對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定？
為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對(duì)符合條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。
四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
問(wèn)：保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)？
為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)，條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。
三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。
四是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
問(wèn)：目前由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請(qǐng)問(wèn)條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)？
為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
五是，明確對(duì)核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見(jiàn)。
六是，強(qiáng)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
問(wèn)：對(duì)于違反條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門(mén)的法律責(zé)任，對(duì)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。
一是，明確政府及其有關(guān)主管部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是，對(duì)在保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。
三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。
四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。
此外，條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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