海關(guān)總署解讀《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》
海關(guān)總署于2008年1月30日以海關(guān)總署令第171號(hào)對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2008年3月1日起施行?！掇k法》對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立和審批程序，海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督管理以及各類海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
近年來，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，但是作為海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、物品和運(yùn)輸工具實(shí)施管理主要場(chǎng)所的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科技設(shè)備的投入，還是配套管理法規(guī)的健全等方面都相對(duì)滯后，已無法滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。全面改善海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所上述問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所集約化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化管理需要，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管整體水平的進(jìn)一步提高，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的需要，也是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在這種背景下，《辦法》在廣泛征求各地海關(guān)及監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見后，幾經(jīng)修改完善后正式出臺(tái)。
二、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所如何定義？
海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，并在特定的區(qū)域即特定的監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的組成部分和物流監(jiān)控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系、不可分割的。除了一部分延伸性的海關(guān)業(yè)務(wù)外，一般的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)辦理。在現(xiàn)行的海關(guān)法律體系內(nèi)，具有法律意義的區(qū)域已有關(guān)境、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)為前兩者之后的較小區(qū)域。一方面，監(jiān)管場(chǎng)所的定義應(yīng)當(dāng)適用于所有的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，另一方面，該定義應(yīng)當(dāng)突出與前兩者的區(qū)別。因此，《辦法》對(duì)“監(jiān)管場(chǎng)所”作如下定義：“本辦法所稱監(jiān)管場(chǎng)所是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、?？?，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲(chǔ)存、交付、發(fā)運(yùn)等活動(dòng)，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域?！币陨系亩x既與《海關(guān)法》的有關(guān)內(nèi)容相銜接，又增加了符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的物理要求，使海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所與海關(guān)監(jiān)管區(qū)的概念有了明顯區(qū)分。
三、為什么要對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行統(tǒng)一編碼管理？
對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一編碼的主要目的：一是為建立監(jiān)管場(chǎng)所電子底帳，明確海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的信息化管理；二是監(jiān)管場(chǎng)所編碼作為監(jiān)管最基礎(chǔ)的備案代碼，將廣泛應(yīng)用于海關(guān)其他的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，如運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)等，以進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)管效能。
四、如何理解監(jiān)管場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理？
計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)主要有兩個(gè)范圍：一是監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的日常管理實(shí)施計(jì)算機(jī)管理，便于海關(guān)進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，查詢和統(tǒng)計(jì)該場(chǎng)所的運(yùn)輸工具、貨物的?？?、存儲(chǔ)位置及相關(guān)處理情況；二是監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)的監(jiān)管需要，設(shè)置卡口和配備相應(yīng)設(shè)備，并與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，按照海關(guān)要求的格式實(shí)現(xiàn)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的傳送、交換，使不同監(jiān)管場(chǎng)所間互相進(jìn)出的運(yùn)輸工具和貨物、物品信息可以實(shí)行比對(duì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)驗(yàn)放。
五、為什么要明確各類監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)？
海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立是以海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的存續(xù)為必要條件，隨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的中止而撤消。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立，無論是哪一種類型的，都必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過特定的程序予以確認(rèn)。因此，從實(shí)現(xiàn)海關(guān)有關(guān)管理職能，完善監(jiān)管場(chǎng)所管理的需要出發(fā)，不同類型的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)置所應(yīng)符合一定條件?？紤]到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的業(yè)務(wù)類型比較復(fù)雜，相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，因此《辦法》在附件中根據(jù)不同類型的監(jiān)管場(chǎng)所的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類制訂了《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
六、《辦法》施行前已有的監(jiān)管場(chǎng)所如何處理？
《辦法》正式實(shí)施之后，海關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)達(dá)到《辦法》及其《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分監(jiān)管場(chǎng)所達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)仍然需要一定的時(shí)間，考慮到穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)和保障物流順暢的要求和海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)性，不簡(jiǎn)單地一刀切。因此，《辦法》規(guī)定，監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)在《辦法》實(shí)施之日起1年內(nèi)，向海關(guān)申領(lǐng)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》，并在海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)，向所在地直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，海關(guān)制發(fā)《注冊(cè)登記證書》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)該監(jiān)管場(chǎng)所。因特殊情況需要申請(qǐng)延期驗(yàn)收的，要經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)同意，但最長(zhǎng)不能延長(zhǎng)超過1年。如經(jīng)營(yíng)企業(yè)無正當(dāng)理由逾期沒有提交申請(qǐng)材料或沒有申請(qǐng)驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的，直屬海關(guān)將注銷該企業(yè)的監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)資格。
