海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報(bào)管理辦法》
《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報(bào)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（海關(guān)總署令第169號）已對外發(fā)布，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂《辦法》的背景意義
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)申報(bào)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第103號公布）第十九條規(guī)定，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以向指定海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)是一種對公路口岸頻繁進(jìn)出、通關(guān)時(shí)效要求高的貨物所采取的特殊通關(guān)方式，多年以來，部分海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易、鮮活商品、書報(bào)雜志等貨物實(shí)施了集中申報(bào)方式管理，為提高通關(guān)效率、方便企業(yè)合法進(jìn)出方面起到了積極的促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，特制定本《辦法》對集中申報(bào)通關(guān)方式予以規(guī)范。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共22條?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于集中申報(bào)適用范圍的規(guī)定（見第三條、第十九條）
集中申報(bào)的適用范圍是：通關(guān)時(shí)效要求高的鮮活商品、書報(bào)雜志以及公路口岸頻繁進(jìn)出的保稅貨物可以適用集中申報(bào)方式辦理通關(guān)手續(xù)。另外，中國境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物，除海關(guān)另有規(guī)定以外，也比照本辦法辦理。集中申報(bào)方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報(bào)方式，不宜隨意擴(kuò)大
（二）集中申報(bào)的基本模式（主要見第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條）
集中申報(bào)基本模式分為“清單申報(bào)”和“報(bào)關(guān)單申報(bào)”兩個(gè)階段，即貨物進(jìn)出口時(shí)企業(yè)先采用清單申報(bào)，海關(guān)驗(yàn)放貨物，事后企業(yè)對規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)出口的貨物集中累計(jì)填制報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的模式。
（三）集中申報(bào)的期限（見第九條、第十三條）
集中申報(bào)期限是：“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)可以適用集中申報(bào)通關(guān)方式的收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)在載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物在運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)前填制《集中申報(bào)清單》向海關(guān)申報(bào)”。超過這一期限申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)以報(bào)關(guān)單方式申報(bào)；構(gòu)成滯報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納滯報(bào)金。
在集中申報(bào)之后，相對人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，對一個(gè)月內(nèi)以《集中申報(bào)清單》申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。
（四）集中申報(bào)貨物的歸并報(bào)關(guān)原則（見第十四條）
《辦法》第十四條規(guī)定，歸并為一張報(bào)關(guān)單的所有清單，在進(jìn)出境口岸、經(jīng)營單位、境內(nèi)收發(fā)貨人、貿(mào)易方式（監(jiān)管方式）、起運(yùn)國（地區(qū)）、裝貨港、運(yùn)抵國（地區(qū)）、運(yùn)輸方式欄目以及適用的稅率、匯率方面必須保持一致，這些項(xiàng)目如果存在不一致，就必須分割為若干張報(bào)關(guān)單分別報(bào)關(guān)。
（五）集中申報(bào)貨物進(jìn)出口日期的認(rèn)定（見十六條、第十八條）
《辦法》第十六條規(guī)定，海關(guān)按照接受清單申報(bào)之日實(shí)施的稅率、匯率計(jì)征稅費(fèi)。第十八條則規(guī)定，海關(guān)對集中申報(bào)的貨物以報(bào)關(guān)單上的“進(jìn)出口日期”為準(zhǔn)列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。此外，在報(bào)關(guān)單申報(bào)時(shí)，海關(guān)程序能夠查找到清單申報(bào)的日期，并按照清單申報(bào)之日實(shí)施的稅率和匯率計(jì)算稅款。
