《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)
海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》
《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已于2008年1月14日以中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第168號(hào)對(duì)外公布，并將于2008年3月1日起施行。為確保《決定》的順利實(shí)施，現(xiàn)就調(diào)整情況作如下介紹：
一、《決定》出臺(tái)的背景是什么？
《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）自2004年4月1日正式實(shí)施以來，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范保稅加工業(yè)務(wù)管理、促進(jìn)加工貿(mào)易健康有序發(fā)展起到了非常重要的作用。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，原《辦法》在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，因此在充分考量現(xiàn)行外發(fā)加工監(jiān)管現(xiàn)狀和問題的情況下，結(jié)合保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造改革的進(jìn)度，本著“有效監(jiān)管、高效運(yùn)作”的原則，海關(guān)總署對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修改并于2008年1月14日以海關(guān)總署令第168號(hào)發(fā)布了《決定》。《決定》的出臺(tái)是以海關(guān)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)并促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體舉措，受到了基層海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)的廣泛好評(píng)和普遍歡迎。
二、《決定》出臺(tái)的意義是什么？
一是從宏觀運(yùn)行層面看，《決定》的出臺(tái)有利于充分發(fā)揮外發(fā)加工在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)和重要作用，進(jìn)一步加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是從微觀操作層面看，《決定》的出臺(tái)既有利于海關(guān)監(jiān)管，有利于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也符合簡(jiǎn)化行政許可審批事項(xiàng)的行政管理改革理念。
三、《決定》出臺(tái)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的影響是什么？
《決定》對(duì)外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理作出了更明確的規(guī)定，更加貼近海關(guān)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，有利于統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);在簡(jiǎn)化外發(fā)加工行政許可的同時(shí)，也更加方便企業(yè)操作，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)外發(fā)加工進(jìn)行了重新定義，更明確、更規(guī)范；二是取消了主要工序不得外發(fā)加工的限制性規(guī)定，更合理，更具操作性；三是外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回本企業(yè)，更簡(jiǎn)便、更切實(shí)?？傮w而言，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)更為有利。
四、《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別是什么？
《決定》與原《辦法》的最大區(qū)別在于進(jìn)一步明確和規(guī)范了保稅加工貨物外發(fā)加工管理制度，包括：重新定義外發(fā)加工、實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的單邊管理、取消主要工序不得外發(fā)的限制性條件、明確外發(fā)加工保稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回等。
五、《決定》為何要對(duì)外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理進(jìn)行重新明確？
主要是由于原有的外發(fā)加工管理模式既不利于海關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法，也比較容易使企業(yè)運(yùn)營(yíng)處于被動(dòng)。由于外發(fā)加工屬行政許可審批項(xiàng)目，在原有的管理模式下，企業(yè)若要開展外發(fā)加工，必須先向海關(guān)提出申請(qǐng)，由海關(guān)審批。而海關(guān)審批同意與否的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是外發(fā)加工的環(huán)節(jié)是否為主要工序。實(shí)踐證明，這一做法一方面會(huì)導(dǎo)致海關(guān)執(zhí)法不明確，由于加工貿(mào)易行業(yè)面廣、產(chǎn)品復(fù)雜，難以界定什么是加工的“主要工序”，輕則影響執(zhí)法效率，重則造成自由裁量權(quán)過大影響公正執(zhí)法；另一方面，不僅影響了企業(yè)的辦事效率，而且由于主要工序的難以界定，難免造成企業(yè)的困擾。實(shí)際上，由于企業(yè)加工能力和特點(diǎn)的差異以及市場(chǎng)細(xì)分的趨勢(shì)，在不同企業(yè)間進(jìn)行工序上的轉(zhuǎn)移，既是加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高保稅加工增值水平的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原則。基于以上原因，《決定》重新明確了外發(fā)加工管理的相關(guān)規(guī)定，特別是取消了“主要工序不得外發(fā)”的限制性規(guī)定。
六、《決定》修改了原《辦法》的哪些內(nèi)容？
《決定》涉及對(duì)原《辦法》五條七款內(nèi)容的修改，具體如下：
一是修改了原《辦法》中關(guān)于外發(fā)加工的定義。
原《辦法》第三條第十一項(xiàng)規(guī)定“外發(fā)加工，是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易貨物的某道工序進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。”新《辦法》修改為：“外發(fā)加工，是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。”
對(duì)外發(fā)加工定義的修改主要是考慮到除了生產(chǎn)工序限制外，現(xiàn)實(shí)中更多是因企業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足國(guó)際市場(chǎng)旺季需求，或者因訂單數(shù)量多和單票訂單無法拆分而需要外發(fā)加工，對(duì)此海關(guān)如果不予批準(zhǔn)外發(fā)加工，企業(yè)為維持市場(chǎng)和追逐利潤(rùn)，往往采取擅自外發(fā)加工方式。為此，新《辦法》除生產(chǎn)工序限制外，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)緊急履約等情況的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)也可外發(fā)加工。
二是調(diào)整了外發(fā)加工的適用條件和管理方式。
由于加工貿(mào)易行業(yè)繁多，產(chǎn)品加工工序復(fù)雜多樣，尤其在現(xiàn)代聯(lián)合生產(chǎn)的情況下，對(duì)于生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)的行業(yè)，工序的主次只是相對(duì)而言的，同時(shí)，在對(duì)“主要工序”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，企業(yè)與海關(guān)存在較大差異，海關(guān)又沒有明確可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)難以統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行?；谏鲜銮闆r，《決定》取消了原《辦法》第二十五條對(duì)“主要工序”的限制，以適應(yīng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，同時(shí)，在第二十三條增加了“按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理”的表述，確保海關(guān)仍能有效監(jiān)管。
三是明確了外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回的原則。
對(duì)于外發(fā)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量毫無價(jià)值的邊角料或有毒有害的邊角料及副產(chǎn)品，如果企業(yè)仍需將這些貨物運(yùn)回，不但增加企業(yè)生產(chǎn)成本和社會(huì)環(huán)境成本，也增加了海關(guān)監(jiān)管的難度，因此，為尊重企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，《決定》將原先“應(yīng)當(dāng)運(yùn)回”的表述修改為：“外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以不運(yùn)回本企業(yè)?！?/p>
四是為與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接，完善了核查、行政處罰等相關(guān)條款。
其一，為與《保稅貨物核查管理辦法》相銜接，刪除了原《辦法》第三條第一款（十二）項(xiàng)有關(guān)核查的定義。其二，為與《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》相銜接，修改了原《辦法》第四十二條的表述。
七、為確?！稕Q定》的落實(shí)做了哪些配套工作？
為配合《決定》的實(shí)施，海關(guān)總署將同步制發(fā)執(zhí)行通知和對(duì)外公告，明確外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理的流程、收發(fā)貨管理、稅收保全以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，同時(shí)通過建立信息化管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)外發(fā)加工的監(jiān)管。
目前，海關(guān)總署已完成H2000外發(fā)加工管理子系統(tǒng)的開發(fā)和測(cè)試工作，并在廣東省內(nèi)部分海關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。H2000外發(fā)加工管理子系統(tǒng)推廣使用后，外發(fā)加工業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用該系統(tǒng)進(jìn)行管理。H2000外發(fā)加工管理子系統(tǒng)的使用，將在簡(jiǎn)化手續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出對(duì)外發(fā)加工貨物從申請(qǐng)到收發(fā)貨的全過程管理，并提供對(duì)外發(fā)加工貨物延伸核查的手段。
