保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確
——《土地調(diào)查條例》系列解讀之六
《土地調(diào)查條例》規(guī)定了嚴(yán)格的土地調(diào)查成果質(zhì)量控制制度，為保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，提供了有力的法律保障。
土地調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)性工作，土地調(diào)查數(shù)據(jù)是各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如果土地?cái)?shù)據(jù)是假的，建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一切分析判斷都靠不住，基于此的國民經(jīng)濟(jì)大政方針政策就可能偏離正確方向，導(dǎo)致重大決策失誤。因數(shù)據(jù)浮夸、不實(shí)，在三年自然災(zāi)害期間，我國曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。一個(gè)時(shí)期以來，由于地方保護(hù)主義、經(jīng)費(fèi)投入不足和技術(shù)手段落后等因素，一些地方的土地?cái)?shù)據(jù)被扭曲、被隱匿、被加工，導(dǎo)致國家不掌握準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，基于土地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)的一些大政方針，尤其是以土地供應(yīng)為手段的宏觀調(diào)控措施，難以有效發(fā)揮作用，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。
數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是土地調(diào)查的生命。也是《土地調(diào)查條例》制定、實(shí)施的主要目的。為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，《土地調(diào)查條例》從承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的單位條件、調(diào)查人員，接受調(diào)查者，到調(diào)查的組織實(shí)施，調(diào)查成果的核查驗(yàn)收等方面，作出了一系列明確規(guī)定。在調(diào)查單位方面，《土地調(diào)查條例》規(guī)定，承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位，必須具有法人資格，有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績，有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度，還要有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
在調(diào)查人員方面，《土地調(diào)查條例》規(guī)定，土地調(diào)查人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。調(diào)查人員要嚴(yán)格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對(duì)象提供虛假的調(diào)查資料；要依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查職權(quán)。同時(shí)它也規(guī)定，調(diào)查人員有權(quán)根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問題詢問有關(guān)單位和個(gè)人，要求有關(guān)單位和個(gè)人如實(shí)提供相關(guān)資料。
《土地調(diào)查條例》還明確，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)。
同時(shí)，《土地調(diào)查條例》還明確了對(duì)違反規(guī)定，影響調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的行為的處罰措施?！稐l例》規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。接受調(diào)查的單位和個(gè)人，如果拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查，拒絕提供或提供虛假調(diào)查資料，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料，要責(zé)令限期改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府如果未按期完成土地調(diào)查工作，被責(zé)令限期完成但逾期仍未完成的；或者提供的數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正但逾期仍未改正的，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，也是確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的有效途徑?！锻恋卣{(diào)查條例》明確要求，國務(wù)院國土資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作，抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。土地調(diào)查成果要實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。只有在前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。（國土資源報(bào)）
