政府要對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)
——《土地調(diào)查條例》系列解讀之五
《土地調(diào)查條例》第二十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定地方政府要對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)之后，再一次明確地方政府的土地管理責(zé)任。這表明，開展土地調(diào)查，保證調(diào)查成果質(zhì)量，與保護(hù)耕地和基本農(nóng)田一樣，地方政府責(zé)無(wú)旁貸、不容推卸。土地調(diào)查是摸清土地家底、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)性工作，也是必不可少的基礎(chǔ)性國(guó)情國(guó)力調(diào)查。隨著土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，土地政策參與國(guó)家宏觀調(diào)控，土地調(diào)查的重要性也越來(lái)越顯現(xiàn)。而土地調(diào)查之所以重要，核心在于能掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能夠有效地實(shí)施土地管理和調(diào)控，為長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)耕地、保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。也就是說(shuō)，如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真、不實(shí)準(zhǔn)確，不但不能夠有效地實(shí)施土地管理和調(diào)控，還很可能干擾宏觀決策，從而危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。受人力物力和技術(shù)手段約束，尤其受人為因素干擾，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視土地調(diào)查，甚至隨意更改調(diào)查數(shù)據(jù)，個(gè)別地方還玩“數(shù)字游戲”，留有兩三套土地?cái)?shù)據(jù)，不同情況下拿出不同數(shù)據(jù)。
對(duì)此，《土地調(diào)查條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。目的就是強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，保證土地調(diào)查成果的質(zhì)量。我國(guó)實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，土地管理的第一責(zé)任主體就是政府。土地調(diào)查是土地管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)政府理所當(dāng)然要把它作為分內(nèi)之事，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，全力以赴完成好這項(xiàng)任務(wù)。地方政府對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，包括兩層含義。一是要對(duì)調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，這是地方政府首先要負(fù)起的責(zé)任?！锻恋卣{(diào)查條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致，并對(duì)其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二是要對(duì)調(diào)查的組織實(shí)施負(fù)責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，是調(diào)查順利開展的重要前提和保障?！锻恋卣{(diào)查條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與土地調(diào)查工作。
既然明確了地方政府對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，如果地方政府沒(méi)有盡到自己的責(zé)任，影響土地調(diào)查成果質(zhì)量，就要追究其責(zé)任，即實(shí)行問(wèn)責(zé)制?！锻恋卣{(diào)查條例》專門規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人如果擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)；強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)；或打擊報(bào)復(fù)土地調(diào)查人員的，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，地方各級(jí)政府義不容辭。事實(shí)上，在正在開展的全國(guó)第二次土地調(diào)查中，不少地方政府已切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有些省份建立起目標(biāo)責(zé)任制，省政府與市縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，有效地保證了調(diào)查工作的順利開展和調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。實(shí)踐證明，政府對(duì)土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)，意義重大，效果顯著。（國(guó)土資源報(bào)）
