為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供法律支撐
——《土地調(diào)查條例》系列解讀之三
“夫仁政必自經(jīng)界始?！闭鎸?shí)、準(zhǔn)確和及時的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，是治理國家之基礎(chǔ)，科學(xué)決策之依據(jù)?！锻恋卣{(diào)查條例》作為保障土地調(diào)查工作依法規(guī)范實(shí)施的專門性法律法規(guī)，為科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性提供了法律保障?！稐l例》的貫徹實(shí)施，必將為更全面、徹底地摸清我國土地家底創(chuàng)造條件，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。
多年來，我國土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供了第一手基礎(chǔ)資料，促進(jìn)了國土資源的科學(xué)管理，土地?cái)?shù)據(jù)還成為國家嚴(yán)格土地監(jiān)管、有效參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查為各級人民政府管理決策和制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。
黨的十七大要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地調(diào)控，當(dāng)前尤其要針對“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的要求，加強(qiáng)與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)土地調(diào)控政策的針對性和有效性，管住總量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。土地管理參與宏觀調(diào)控，是從我國特殊國情出發(fā)的重大管理創(chuàng)新。保障土地調(diào)查工作有法可依、規(guī)范實(shí)施，是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控有效與否的一件大事。只有獲取真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土資源管理才能夠充分履行參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。通過土地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握耕地現(xiàn)狀，及時監(jiān)督各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)狀況，才能為保障國家糧食安全提供基礎(chǔ)信息支持，落實(shí)好保護(hù)耕地的基本國策。通過土地調(diào)查，進(jìn)一步查清農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，才能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會的長治久安。
《土地調(diào)查條例》非常明確地提出，土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為順應(yīng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，《土地調(diào)查條例》明確，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
我們相信，隨著《土地調(diào)查條例》的貫徹實(shí)施，土地調(diào)查將更加規(guī)范有序，成果更加豐富全面，必將為嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”、嚴(yán)格保護(hù)耕地提供更有力的基礎(chǔ)和保障，為參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。（國土資源報(bào)）
