確保第二次全國(guó)土地調(diào)查工作依法進(jìn)行
——《土地調(diào)查條例》系列解讀之二
《土地調(diào)查條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于正在推進(jìn)的第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，無(wú)疑是一大利好消息。我們有理由相信，在《條例》的制度保障和法律支撐助力下，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作將在依法、規(guī)范的軌道上，順利推進(jìn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，第二次全國(guó)土地調(diào)查將用三年時(shí)間，全面查清全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立和完善我國(guó)土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。應(yīng)當(dāng)看到，第二次土地調(diào)查距第一次土地調(diào)查完成時(shí)間，已有十多年之久。這期間，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，土地使用者呈現(xiàn)多元化，土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，全國(guó)土地利用狀況發(fā)生了巨大變化。在這種情形下，要想在短短三年時(shí)間內(nèi)掌握準(zhǔn)確、翔實(shí)的全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)土地調(diào)查工作無(wú)疑提出了很高的要求。
如何確保圓滿(mǎn)完成第二次全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)？這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)倍受業(yè)內(nèi)和社會(huì)各界人士的關(guān)注。為保證第二次土地調(diào)查的順利推進(jìn)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，對(duì)這次調(diào)查的目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、成果應(yīng)用等各方面都作了細(xì)化規(guī)定。在調(diào)查啟動(dòng)前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示，“抓緊起草《土地調(diào)查條例》，為第二次全國(guó)土地調(diào)查工作提供法律規(guī)范?！?/p>
令人欣慰的是，在《土地調(diào)查條例》起草過(guò)程中，這些相關(guān)內(nèi)容大多已被立法吸收，成為政府、部門(mén)和社會(huì)各界必須依法遵守的法律條文。第二次全國(guó)土地調(diào)查以及今后的土地調(diào)查工作，都將步入依法規(guī)范的軌道。
《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》提出，要開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，明確要求將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記上證，造冊(cè)。這是以往的土地調(diào)查工作所沒(méi)有的內(nèi)容。現(xiàn)在《條例》把這項(xiàng)規(guī)定上升為法律，規(guī)定“進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況?！?/p>
《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》提出，國(guó)家在這次調(diào)查的基礎(chǔ)上將建立覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并由此建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制?！稐l例》明確規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好維護(hù)、更新工作?！?“縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和為社會(huì)公眾提供服務(wù)等工作?！?/p>
《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》規(guī)定，第二次土地調(diào)查成果將成為未來(lái)管地、用地的依據(jù)。《條例》則明確規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。同時(shí)，土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。
調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，是第二次全國(guó)土地調(diào)查的“生命線(xiàn)”。為確保這道生命線(xiàn)排除各種人為因素的干擾，第二次土地調(diào)查工作進(jìn)行了多方面的努力和嘗試，從制度、技術(shù)、紀(jì)律等各方面加以約束，如要求地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行三級(jí)核查和土地調(diào)查質(zhì)量一票否決制，由國(guó)家直接組織購(gòu)置遙感等基礎(chǔ)資料，保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地調(diào)查隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格管理和考核培訓(xùn)，加大社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施等等。這些措施對(duì)于確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，都有積極的意義。
但相比之下，《條例》為保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)所提供的法律武器更為有效。《條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?！薄稐l例》還規(guī)定，地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人，如擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或?qū)芙^、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，要依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》對(duì)被調(diào)查單位和個(gè)人也明確了法律義務(wù)：凡拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查，或提供虛假調(diào)查資料，或拒絕提供調(diào)查資料，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律的權(quán)威源于其強(qiáng)制約束力?！锻恋卣{(diào)查條例》的頒布實(shí)施，為土地調(diào)查工作提供了明確的法律規(guī)范，使土地調(diào)查工作從此有法可依、規(guī)范實(shí)施。我們相信，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的參與、支持下，借實(shí)施《土地調(diào)查條例》的東風(fēng)，正在開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查，必將圓滿(mǎn)完成任務(wù)，向黨中央國(guó)務(wù)院和全社會(huì)交出一份滿(mǎn)意的答卷。（國(guó)土資源報(bào)）
