一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件
——陳錫文解讀２００８年中央一號文件
新華社北京２月２７日電(記者王立彬)以“切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”為主題，強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)村基礎性工作的２００８年中央一號文件，與前幾個中央一號文件內(nèi)容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文就此接受記者專訪時表示，２００８年中央一號文件，主題明確、針對性強、含金量高。
文件的背景：與時俱進 繼往開來
陳錫文首先解釋了２００８年中央一號文件的歷史背景。他說，近年來，黨中央、國務院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了明顯向好的態(tài)勢。
２００７年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設，在災害多發(fā)偏重、供求格局趨緊、競爭持續(xù)加劇、要求明顯提高的情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村繼續(xù)承接前幾年的良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？偖a(chǎn)１００３０億斤，比２００６年增加０．７％。單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)４年總產(chǎn)增加、單產(chǎn)創(chuàng)紀錄，打破了“兩增一平一減”的傳統(tǒng)周期。
二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺階。全國農(nóng)民人均純收入達到４１４０元，比２００６年增加５５３元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長１５．４％，實際收入增長達到９．５％，是１９９７年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加２２１元和２２４元，是收入增長的主要動因。
三是農(nóng)村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和大中型水庫等基礎設施建設得到加強。農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費和免費提供教科書，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國８６％的縣（區(qū)、市），農(nóng)村最低生活保障制度已在全國范圍初步建立，扶貧開發(fā)取得新進展。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融體制改革試點邁出較大步伐，開展了村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司和農(nóng)民資金互助合作組織試點，擴大了政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。
五是農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)村基層組織建設得到加強，村民自治進一步完善。農(nóng)村社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，群體事件和惡性案件明顯減少。黨和政府的惠農(nóng)政策深入人心，黨群干群關系明顯改善。
近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢喜人，關鍵是中央出臺了一系列強有力的政策措施，取消了農(nóng)業(yè)稅和其他專門針對農(nóng)民的負擔，實行了多項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接補貼，加大了農(nóng)村基礎設施建設投入，加快了農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展，普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，加強了對農(nóng)民工的權益保障等，初步形成了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。
陳錫文說，在我國經(jīng)濟快速增長、社會結構深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務不適應農(nóng)民需求等。因此，各地都熱切期盼中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件。
文件的主題：加強基礎 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
陳錫文說，為貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以“切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”為主題，主要有以下幾點考慮：
一是貫徹十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神的要求。黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。今年一號文件的這個主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了今年中央一號文件關于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設首要任務的要求，同時也貫徹了中央經(jīng)濟工作會議關于突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收渠道、著力解決農(nóng)村民生問題、扎實地推進社會主義新農(nóng)村建設的要求。
二是抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進口作補充。耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量日益增長、質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能滿足全面建設小康社會的需要。加強農(nóng)業(yè)基礎、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當前保持經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。
三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點，強調(diào)了加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務等基本支撐能力，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本制度和政策、加強農(nóng)村基層組織建設等基礎性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強農(nóng)村社會事業(yè)與公共服務等方面的內(nèi)容；既強調(diào)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我發(fā)展能力，又能體現(xiàn)實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求。
四是與前４個一號文件一脈相承。前４個一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，明確了“三農(nóng)”工作的核心、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關鍵、農(nóng)村全面小康建設的根本和建設新農(nóng)村的首要任務。今年強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎建設和農(nóng)村的基礎性工作，與前幾個文件的內(nèi)容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。
框架與內(nèi)容：４０余處政策性要求和措施
陳錫文說，今年中央一號文件大體可以分為５個板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，強調(diào)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，要求加強農(nóng)業(yè)基礎建設。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平。第四板塊是第六和第七章，強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)村基層組織建設。第五板塊是第八章和結束語，要求加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。
總起來看，前七章強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的七項基本或基礎性工作，最后一章講黨的領導。各章內(nèi)容大體包括加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制、切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設、著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐、逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革、扎實推進農(nóng)村基層組織建設、加強黨對農(nóng)村工作的領導。
陳錫文說，全文涉及的政策性要求和措施有４０多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。提高對農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的補貼標準，逐步提高農(nóng)村扶貧標準。要大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設的專項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現(xiàn)了中央提出的行之有效的政策絕不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強、國家還要進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。
