財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2008年
對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策答記者問
2008年中央一號(hào)文件提出，要繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。近日，記者就2008年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策有關(guān)問題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：今年中央1號(hào)文件提出，要繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。財(cái)政部將如何貫徹落實(shí)這一要求？
答：2008年，中央財(cái)政將繼續(xù)鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年中央財(cái)政在去年276億元補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增206億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。新增補(bǔ)貼資金后，2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到482億元，比上年增長75%，加上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中預(yù)計(jì)列支的151億元糧食直補(bǔ)資金，2008年對種糧農(nóng)民的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，全國平均每畝補(bǔ)貼達(dá)到41元，這將有效地緩解農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對農(nóng)民種糧增支的影響，有利于支持南方雨雪冰凍災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
問：最近化肥價(jià)格，特別是磷酸二銨價(jià)格上漲壓力較大，對磷酸二銨施用較多的三北地區(qū)糧食生產(chǎn)影響較大；另外，南方雨雪冰凍災(zāi)區(qū)面臨恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建繁重任務(wù)。今年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策是否考慮了這些因素？
答：最近化肥市場價(jià)格波動(dòng)，特別是磷酸二銨價(jià)格，受成本推動(dòng)的影響，面臨上漲壓力。三北（東北、華北、西北的13個(gè)省份）地區(qū)磷酸二銨施用量占全國的78%，是我國磷酸二銨施用的主要地區(qū)。磷酸二銨價(jià)格上漲對上述地區(qū)糧食生產(chǎn)可能產(chǎn)生一定影響。另外，南方災(zāi)區(qū)面臨恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建任務(wù)。今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策充分考慮這些特殊因素，資金分配突出重點(diǎn)，適當(dāng)傾斜。一是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資預(yù)計(jì)漲價(jià)因素合理分配補(bǔ)貼資金，有效緩解柴油、化肥等農(nóng)資預(yù)計(jì)價(jià)格變動(dòng)對農(nóng)民種糧的影響，體現(xiàn)鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧的政策導(dǎo)向。新增資金分配與近年來各地的平均糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素掛鉤，糧食播種面積越大、產(chǎn)糧越多、商品量越高，補(bǔ)貼越多。二是充分考慮磷酸二銨漲價(jià)增支因素，資金分配向三北地區(qū)重點(diǎn)傾斜，有效緩解磷酸二銨價(jià)格預(yù)計(jì)變動(dòng)對農(nóng)民種糧增支的影響。三是支持南方災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，適當(dāng)向南方災(zāi)區(qū)傾斜。四是補(bǔ)貼資金繼續(xù)堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)適當(dāng)兼顧非主產(chǎn)區(qū)。在補(bǔ)貼資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的前提下，考慮歷史補(bǔ)貼因素，對畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)（每百斤糧食的補(bǔ)貼額）過低地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)修正，適當(dāng)縮小各地區(qū)之間補(bǔ)貼差距，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
問：今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的發(fā)放方式有何改進(jìn)？
答：考慮到今年糧食生產(chǎn)及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的特殊形勢，在總結(jié)近幾年補(bǔ)貼發(fā)放工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年在農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金發(fā)放方式上做了較大改進(jìn)。一是改變往年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付的辦法，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款一次性全部提前撥付到省。二是農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金一次性全部提前撥付到省，并督促各省盡快將資金撥付到位。三是為降低成本，提高效率，方便農(nóng)民領(lǐng)取，將兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金合并發(fā)放，通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，采取“一卡通”或“一折通”的形式，力爭春耕前將兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金一次性全部直接兌付到農(nóng)戶?？梢哉f，今年是農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模最大的一年，也是資金發(fā)放最早、最快的一年。
問：近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)的措施不斷完善，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度也在不斷加大，財(cái)政部如何對補(bǔ)貼資金進(jìn)行有效監(jiān)管，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的使用效益？
答：2008年農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到633億元，補(bǔ)貼規(guī)模大、涉及面廣，監(jiān)管難度也大。為此，財(cái)政部專門建立健全了補(bǔ)貼資金的專戶管理、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)公示、補(bǔ)貼旬報(bào)、檔案管理等規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部近年來積極推動(dòng)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，今年將逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金盡快兌付，不斷提高補(bǔ)貼資金使用效益。
