一個指向明確含金量高操作性強的好文件
━━２００８年中央１號文件解讀
新華社北京２月２０日電 ２００８年中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見。這是２００４年以來中央連續(xù)發(fā)出的第５個加強“三農(nóng)”的１號文件。文件強調(diào)，黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過全黨全國人民共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。文件認為，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。文件要求，全黨必須深刻認識新形勢新任務(wù)，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2008年中央1號文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨中央、國務(wù)院從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局要求出發(fā)，對加強“三農(nóng)”工作作出的又一重大部署。文件緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)基本支撐、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務(wù)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強的政策措施，必將對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來之不易的好形勢、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用，必將對堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生積極影響。
加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。文件要求必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。明確了“三個明顯高于”的要求，就是2008年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。出臺了“三個調(diào)整”的舉措，就是調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固和生態(tài)建設(shè)等公益性強的基本建設(shè)項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。制定了加大直接補貼力度的政策，就是堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補。提出了促進農(nóng)民持續(xù)增收和建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的任務(wù)。
切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。文件要求必須立足發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)。進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。要切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，推動規(guī)?；N植和養(yǎng)殖。落實糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制。要推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，啟動實施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范工程。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，解決龍頭企業(yè)融資難問題，健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制。要加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理水平。
突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件要求必須切實加大投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍。推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。要繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制。要全面落實耕地保護責任制，切實控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入重點支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大力度改造中低產(chǎn)田，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。要加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用。對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。要深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快重點區(qū)域治理步伐。
著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐。文件要求必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力實現(xiàn)新提高。要切實增加農(nóng)業(yè)科研投入，加大重大技術(shù)推廣支持力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，抓緊健全相關(guān)機構(gòu)和隊伍，確保必要的經(jīng)費。要繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度，對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。要組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。支持高等學(xué)校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè)。國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達到一定年限的學(xué)生，實行國家助學(xué)貸款代償政策，落實中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。要全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費，推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目。要繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”等工程，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。加快落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無差別減免通行費政策。要推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話。
逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。文件要求加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。要深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動，繁榮農(nóng)村公共文化，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會風尚。要進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。要逐步提高扶貧標準，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。要繼續(xù)加大投入力度，加強農(nóng)村公路建設(shè)，強化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進管理養(yǎng)護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。加快農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村交通、沼氣等建設(shè)工程，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革。文件要求不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。要繼續(xù)推進征地制度改革試點，嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度試點。要全面推進集體林權(quán)制度改革，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。要加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村實際探索建立信貸擔保機制和監(jiān)管制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。要妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作。要建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制，健全農(nóng)民工社會保障制度，繼續(xù)改善農(nóng)民工進城就業(yè)服務(wù)和管理。
扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。文件要求以改革創(chuàng)新精神，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。要加強村級黨組織建設(shè)，進一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，切實推行村務(wù)公開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度，堅持和完善“一事一議”制度。要加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)，探索建立基層干部激勵保障機制，制定鼓勵政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。要探索鄉(xiāng)村有效治理機制，更好發(fā)揮人民團體、群眾組織的作用，鼓勵有條件的村建立公益服務(wù)員制度。
加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。文件要求必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場物價作為關(guān)系全局的大事來抓，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強農(nóng)村工作綜合部門。要站在改革發(fā)展新的歷史起點，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導(dǎo)社會各方面力量對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍。
現(xiàn)在，中央１號文件已經(jīng)發(fā)出并正式公布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大政方針和各項部署已經(jīng)明確。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，切實把思想統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策上來，把行動統(tǒng)一到中央強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的部署上來。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地實際和自身職能，不折不扣地落實政策，不等不靠地開展工作，多出強化基礎(chǔ)的實招，多辦強農(nóng)惠農(nóng)的實事，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
文件鏈接：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
