廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部負責人
就《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》答記者問
一、為什么出臺《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》？
近年來，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務發(fā)展迅速，影響日益增強，不斷滿足廣大網(wǎng)民多樣化、個性化的需求。但是，不少含有淫穢色情、暴力低俗內(nèi)容的節(jié)目和侵權(quán)盜版節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，嚴重污染了網(wǎng)絡環(huán)境，影響了未成年人的健康成長，損害了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務業(yè)的長遠發(fā)展。對此，廣大人民群眾反應強烈，要求政府依法加強監(jiān)管。為促進互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務業(yè)的健康繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，打擊違法視聽節(jié)目在網(wǎng)上的傳播，維護公眾特別是未成年人享有豐富多彩、健康有益網(wǎng)絡文化的權(quán)利，保護著作權(quán)人和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位的合法權(quán)益，根據(jù)廣大人民群眾的呼吁和要求，廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、《規(guī)定》在促進互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務業(yè)健康有序發(fā)展方面作出哪些規(guī)定？
《規(guī)定》著眼于傳播社會主義先進文化，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，把發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化作為推動文化建設的新引擎，提出了一系列鼓勵和支持事業(yè)發(fā)展的措施，強調(diào)鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務企業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位積極開發(fā)適應新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信特點的新業(yè)務；鼓勵影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視?。ㄆ?、娛樂節(jié)目，積極發(fā)展民族網(wǎng)絡影視產(chǎn)業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位積極傳播公益性視聽節(jié)目，以提供更多更好的視聽節(jié)目服務，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
三、《規(guī)定》在維護消費者、著作權(quán)人以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位合法權(quán)益方面采取了哪些措施？
《規(guī)定》明確了對消費者合法權(quán)益的保護。要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當依法維護用戶權(quán)利、履行對用戶的承諾，對用戶信息保密以及不得進行虛假宣傳或誤導用戶，不得做出對用戶不公平不合理的要求，不得損害用戶合法權(quán)益；提供有償服務時，應當以顯著方式公開所提供服務的視聽節(jié)目種類、范圍、資費標準和時限，并有告知用戶中止或者取消服務的條件和方式等義務。明確了公眾有權(quán)舉報視聽節(jié)目服務單位的違法違規(guī)行為，要求有關(guān)主管部門應當及時處理。
《規(guī)定》明確了對著作權(quán)人合法權(quán)益的保護。強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當遵守有關(guān)法律法規(guī)，采取版權(quán)保護措施?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位未采取版權(quán)保護措施的，縣級以上廣播電影電視主管部門可對其予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以警告、并處2萬元以下罰款。
《規(guī)定》明確了對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位合法權(quán)益的保護。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應當為提出從業(yè)申請的單位提供便捷的服務。明確要求網(wǎng)絡運營單位向互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位提供節(jié)目信號傳輸服務時，要保證傳輸安全，不得擅自插播、截留視聽節(jié)目信號。
四、為營造良好網(wǎng)絡環(huán)境，《規(guī)定》在互聯(lián)網(wǎng)視聽服務的節(jié)目內(nèi)容方面有哪些具體要求？
我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，目前網(wǎng)民已超過2億，擁有良好的網(wǎng)絡環(huán)境是大家的共同心愿?！兑?guī)定》著眼于用先進技術(shù)傳播先進文化，把互聯(lián)網(wǎng)建設成為提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發(fā)展的廣闊空間，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持正確導向，把社會效益放在首位，建設社會主義核心價值體系，積極生產(chǎn)制作和廣泛傳播健康有益、符合社會主義道德規(guī)范、體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步、弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的視聽節(jié)目，提供更多高品位、高質(zhì)量、更加優(yōu)質(zhì)、適合個性化需求的文化服務，滿足人民群眾求知、求樂、求美的愿望，充分發(fā)揮文化滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用，為青少年成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)上空間，形成共建共享的精神家園。堅持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，自覺抵制腐朽落后思想文化。不得傳播渲染暴力、色情、賭博、恐怖等危害未成年人身心健康、違背社會公德、損害民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內(nèi)容；不得轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法的廣播電視頻道或視聽網(wǎng)站節(jié)目。播客、視頻分享等上載傳播的視聽節(jié)目內(nèi)容也必須符合這些規(guī)定。提供上傳節(jié)目服務的網(wǎng)站要履行互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務開辦者的主體責任，對網(wǎng)民上傳的含有違法違規(guī)內(nèi)容的視聽節(jié)目，應當刪除?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位主要出資者和經(jīng)營者應對播出和上載的視聽節(jié)目內(nèi)容負責。
五、《規(guī)定》為什么對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實行許可制度？
互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務是向社會公眾提供的內(nèi)容服務，具有大眾傳媒的性質(zhì)，與公共利益密切相關(guān)。依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國家對互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務實行許可制度。制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的網(wǎng)站（不含網(wǎng)民），須獲得許可證?！兑?guī)定》明確以國有資本為主導開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，有利于發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，有利于維護公共利益，推動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的健康發(fā)展，也符合《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求。
六、《規(guī)定》實施后，如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務市場準入管理？
互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位是重要的網(wǎng)絡文化建設力量，承擔著建設中國特色網(wǎng)絡文化和維護網(wǎng)絡文化信息安全的重要責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理。《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)。有傳播淫穢色情、宣揚暴力等嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改。《規(guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的，必須符合《規(guī)定》第八條所列的條件。
七、對互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目，有何具體管理要求？
《規(guī)定》要求，用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇或理論文獻影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，即依法取得廣電總局頒發(fā)的相關(guān)許可證，同時獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡播映授權(quán)，以促進更好地運用互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目。
文件鏈接：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定（廣電總局令第56號）
