管好用好實物地質(zhì)資料
——就《實物地質(zhì)資料管理辦法》發(fā)布實施
訪國土資源部儲量司司長關(guān)鳳峻
近日國土資源部發(fā)布實施《實物地質(zhì)資料管理辦法》。該辦法主要的政策目的是什么？推出了什么新措施？貫徹實施中應(yīng)注意哪些問題？記者就這些問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)儲量司司長關(guān)鳳峻。
記者：據(jù)了解，在我國地質(zhì)資料管理領(lǐng)域，國務(wù)院已頒布實施了《地質(zhì)資料管理條例》，國土資源部也發(fā)布了細化操作的《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》，這次發(fā)布實施《實物地質(zhì)資料管理辦法》，請你談?wù)勚贫ㄟ@個《辦法》的背景和主要目的？
關(guān)鳳峻：地質(zhì)資料是在地質(zhì)生產(chǎn)、科研活動中形成的各類地質(zhì)調(diào)查報告、礦產(chǎn)勘探報告、科研成果報告和各類巖心標本等及其他有關(guān)原始資料等。目前我國把地質(zhì)資料分為三種：成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料。滿足社會對地質(zhì)信息的需求，為社會提供地質(zhì)信息服務(wù)，是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。要履行好職責，必須管好地質(zhì)資料。匯交、保管是基礎(chǔ)。匯交上來、保管好了，才能談得上為社會服務(wù)。
了加強實物地質(zhì)資料的匯交管理，有效保管和充分利用實物地質(zhì)資料，避免重復(fù)工作，提高地質(zhì)勘查投資效益，降低投資風險，制定符合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的實物地質(zhì)資料管理辦法十分必要。這次制定發(fā)布的《實物地質(zhì)資料管理辦法》目的，就是加強地質(zhì)資料管理，充分發(fā)揮實物地質(zhì)資料的作用。
記者：目前實物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀是個什么狀況？針對實物地質(zhì)資料的特點和作用，《辦法》提出了哪些有針對性的措施？
關(guān)鳳峻：現(xiàn)狀堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有各類巖礦心存放地1萬多處，其中永久性巖心庫460多處、簡易巖心庫700多處，其余都是臨時寄存點或者露天堆存點。在各類巖心庫中，除各大油田巖心庫和原地礦系統(tǒng)地勘單位中的極少數(shù)巖心庫情況較好外，其他多數(shù)巖心庫破舊不堪，實物地質(zhì)資料毀損嚴重。
這次出臺的《辦法》，針對現(xiàn)狀明確了加強匯交、加強館藏建設(shè)等措施。比如《辦法》中明確，國土資源部負責國家級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)建設(shè)，省級國土資源行政主管部門負責省級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)建設(shè)，受國土資源行政主管部門委托的實物地質(zhì)資料保管單位負責本單位實物地質(zhì)資料館藏建設(shè)，從事地質(zhì)工作的單位，負責本單位實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)。
記者：我們知道，地質(zhì)工作形成的實物資料很多，是不是地質(zhì)工作形成的所有實物地質(zhì)資料都要匯交？
關(guān)鳳峻：按照國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》規(guī)定，“除成果地質(zhì)資料、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料只需匯交目錄?！?也就是說，不是所有實物地質(zhì)資料都需匯交，而只需匯交那些由國家和省級館藏機構(gòu)選中的實物地質(zhì)資料。
記者：那么，篩選就是實物地質(zhì)資料匯交中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)了。根據(jù)什么原則來篩選實物地質(zhì)資料呢？
關(guān)鳳峻：按照《辦法》規(guī)定，地質(zhì)資料館藏機構(gòu)根據(jù)篩選細目，選擇確定應(yīng)向主管部門匯交的實物地質(zhì)資料清單。國家和省級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)只收藏、保存特別珍貴和有特別重要的交流和保管價值的實物地質(zhì)資料。實物地質(zhì)資料具有多樣性、復(fù)雜性，很難于用簡單規(guī)則明確規(guī)定哪些類型需要匯交哪些不需要匯交，哪些實物地質(zhì)資料須由哪些館藏機構(gòu)接收保管。
這次出臺的《辦法》附件中列出了匯交細目，圈定了匯交實物地質(zhì)資料的類型和范圍，各實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)遵照以下原則選擇：一是具有典型性、代表性、特殊性，反映全國或區(qū)域重要地質(zhì)礦產(chǎn)特征和地質(zhì)現(xiàn)象，顯示重要地質(zhì)工作成果的實物地質(zhì)資料；二是具有較高的科學(xué)價值、經(jīng)濟價值，有可預(yù)見的利用率和較高重置成本的實物地質(zhì)資料；三是實物地質(zhì)資料應(yīng)覆蓋全面，數(shù)量適當。
記者：《辦法》提出，對實物地質(zhì)資料可委托管理，但并未作出具體的規(guī)定，請你談?wù)剣液褪〖墖临Y源行政主管部門將對哪些實物地質(zhì)資料進行委托保管？
關(guān)鳳峻：對于實物地質(zhì)資料的委托保管，部還要專門部署，因此《辦法》沒有對實物地質(zhì)資料的委托保管作出更具體的規(guī)定。為便于保管和利用，國土資源部將根據(jù)《條例》的規(guī)定，對放射性礦產(chǎn)、油氣礦產(chǎn)等實物地質(zhì)資料進行委托保管。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本行政區(qū)的特點和需要，確定需要委托保管的實物地質(zhì)資料進行委托保管。
記者：《辦法》要求“從事地質(zhì)工作的單位，負責本單位實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)，館藏建設(shè)和運行費用自行解決”。是不是所有的從事地質(zhì)工作的單位都應(yīng)建實物地質(zhì)資料庫房？在實物地質(zhì)資料保管中，如何發(fā)揮地勘單位的作用？
關(guān)鳳峻：各地質(zhì)工作單位的工作性質(zhì)不同，需要保管的實物地質(zhì)資料也有差別，所以各地質(zhì)工作單位可根據(jù)實際需要，確定所建實物地質(zhì)資料庫的規(guī)模和類型。
實物地質(zhì)資料管理，主要在三方面發(fā)揮地勘單位的作用：一是國土資源部和省級國土資源行政主管部門，委托具備委托保管條件的地勘單位保管部分實物地質(zhì)資料，以發(fā)揮地勘單位現(xiàn)有庫房的作用。二是國土資源行政主管部門應(yīng)按本《辦法》規(guī)定，督促地勘單位將驗收合格的有重要價值的實物地質(zhì)資料運到自己的庫房保管，將剩余有價值的按規(guī)定建簡易存放點就地埋藏好，以發(fā)揮地勘單位保管實物地質(zhì)資料的作用。三是國土資源部將制定政策，引導(dǎo)地勘單位自覺保管自己形成的實物地質(zhì)資料，提供給社會利用。
記者：人們想了解，一個匯交人如何向國家和省級館藏機構(gòu)匯交實物地質(zhì)資料呢？
關(guān)鳳峻：按照規(guī)定，匯交人在野外地質(zhì)工作結(jié)束之后、匯交成果地質(zhì)資料之前，將實物地質(zhì)資料目錄清單（包括紙質(zhì)和電子版）報送國家級館藏機構(gòu)和省級館藏機構(gòu)，其中紙質(zhì)的需單位加蓋公章后以郵件的形式寄送，電子版的通過網(wǎng)絡(luò)以電子郵件方式傳遞。將來，隨著地質(zhì)資料管理信息化水平的提高，可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提交。
記者：《辦法》規(guī)定，一部分實物地質(zhì)資料要向國土資源部匯交，此外的其他實物地質(zhì)資料目錄清單卻由匯交人分別報送國家和省級館藏機構(gòu)。為什么要求匯交人向國土資源部和省級國土資源行政主管部門同時報送目錄清單？
關(guān)鳳峻：實物地質(zhì)資料目錄清單是館藏機構(gòu)進行實物地質(zhì)資料篩選的基礎(chǔ)，匯交人在野外地質(zhì)工作結(jié)束之后，應(yīng)將工作中產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料清單報送實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)。
除《辦法》第六條第一款之外的實物地質(zhì)資料外，匯交人有向國土資源部和地質(zhì)工作項目所在地省級國土資源行政主管部門匯交的雙重任務(wù)，國家和各省（區(qū)、市）都需要從中選擇出符合各自庫藏要求的實物地質(zhì)資料。為了協(xié)調(diào)工作，加快工作進度，所以《辦法》要求匯交人應(yīng)同時向國家和省級館藏機構(gòu)報送目錄清單。
記者：實物地質(zhì)資料的采集、運輸費由誰承擔？
關(guān)鳳峻：按《條例》的規(guī)定，向政府匯交地質(zhì)資料（包括成果、原始和實物地質(zhì)資料）是匯交人的義務(wù)。目前成果地質(zhì)資料的匯交是由匯交人將地質(zhì)資料送到政府指定的地質(zhì)資料保管單位。
為了減輕匯交人的負擔和體現(xiàn)公平的原則，《辦法》規(guī)定，除委托保管的外，匯交人在其保管實物地質(zhì)資料的地點向政府匯交。這樣匯交人既履行了匯交義務(wù)又無需支付采集、運輸費。將實物地質(zhì)資料從匯交地點包裝和送到保管地點所需費用由政府支付。這有利于實物地質(zhì)資料管理制度的建設(shè)。
記者：《辦法》實施前形成的實物地質(zhì)資料是否需要匯交？如何處置？
關(guān)鳳峻：本《辦法》實施前，國家和社會花費巨大投入取得了豐富的實物地質(zhì)資料，對于這些已經(jīng)形成的實物地質(zhì)資料，國土資源部和?。▍^(qū)、市）行政主管部門組織清理，將國家規(guī)定需要匯交的實物地質(zhì)資料匯交到相應(yīng)的館藏機構(gòu)保管和提供利用。目前，國土資源部已經(jīng)著手開展實物地質(zhì)資料清理試點工作。
記者：部將采取什么措施，確保匯交人按照《實物地質(zhì)資料管理辦法》匯交資料？
關(guān)鳳峻：實物地質(zhì)資料也是地質(zhì)資料，本《辦法》實施后，部省兩級國土資源行政主管部門將按照《條例》、《條例實施辦法》的要求，加強實物地質(zhì)資料匯交制度執(zhí)行情況的審查把關(guān)，以保障實物地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交。對未依照本《辦法》匯交實物地質(zhì)資料的，國土資源行政主管部門將按《地質(zhì)資料管理條例》有關(guān)規(guī)定對匯交人進行處罰。
記者：貫徹實施《辦法》，部近期將開展哪些工作？
關(guān)鳳峻：為了全面貫徹實施《辦法》，部近期將開展一系列工作：一是開展宣傳培訓(xùn)工作，使有關(guān)部門、單位和匯交人全面了解和掌握實物地質(zhì)資料管理的有關(guān)規(guī)定。二是推進實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)和實物地質(zhì)資料庫建設(shè)。三是組織開展全國實物地質(zhì)資料摸底調(diào)查和專項清理工作，全面掌握以往實物地質(zhì)資料及其管理情況，把以往產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料納入統(tǒng)一管理。四是加強利用服務(wù)。建設(shè)全國實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫和信息平臺，推動信息共享。五是檢查《辦法》實施情況，加強實物地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理，及時解決貫徹過程中的問題。（國土資源報 丁全利）
