科學(xué)應(yīng)對(duì)地災(zāi)
——就《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》
訪國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人
盼望已久的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》終于出臺(tái)了。2008年元旦剛過(guò)，記者采訪了國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他就《規(guī)劃》的內(nèi)容、區(qū)域劃分、資金渠道和落實(shí)措施等進(jìn)行了介紹。
問(wèn)：在這個(gè)《規(guī)劃》中，“十一五”期間，我國(guó)地災(zāi)防治工作的任務(wù)有哪些？
答：有以下五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：第一，切實(shí)加強(qiáng)地災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。2010年年底以前，在全國(guó)1∶50萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查（以地災(zāi)為主）和“十五”期間完成的700個(gè)縣（市）地災(zāi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，“十一五”期間全面完成山區(qū)丘陵區(qū)突發(fā)性地災(zāi)普查，開(kāi)展平原區(qū)緩變性地災(zāi)普查，開(kāi)展全國(guó)地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和重要城市的地災(zāi)大中比例尺調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。
第二，全面建設(shè)地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和群測(cè)群防體系，建立監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。2010年年底前，在全國(guó)16個(gè)地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)建立群測(cè)群防體系，建立特大型和大型地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在平原區(qū)建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在三峽庫(kù)區(qū)、西氣東輸、南水北調(diào)等國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)；在完善中國(guó)地災(zāi)信息網(wǎng)和各省級(jí)地災(zāi)信息網(wǎng)的同時(shí)，建立集地災(zāi)監(jiān)測(cè)信息、氣象監(jiān)測(cè)信息等為一體的全國(guó)地災(zāi)氣象監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)；建立國(guó)家、省、重點(diǎn)市三級(jí)突發(fā)性地災(zāi)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建立應(yīng)急響應(yīng)保障體系，切實(shí)做好應(yīng)急處置工作。
第三，在地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，對(duì)受地災(zāi)威脅的分散居民點(diǎn)，實(shí)施移民搬遷避讓工程；有重點(diǎn)地開(kāi)展地災(zāi)治理工程；對(duì)新發(fā)生的突發(fā)性地災(zāi)，實(shí)施應(yīng)急處置工程。2010年年底以前，結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)有明顯跡象直接威脅分散居民點(diǎn)的地災(zāi)隱患點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃的搬遷避讓工程；對(duì)位于人口密集區(qū)、大中城市、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)且不適宜或無(wú)法搬遷的大型和特大型地災(zāi)隱患點(diǎn)，逐步實(shí)施治理；實(shí)施突發(fā)性地災(zāi)應(yīng)急處置工程；工程建設(shè)和運(yùn)行引發(fā)的地災(zāi)由責(zé)任單位隨時(shí)治理。
第四，實(shí)施地災(zāi)防治科技四個(gè)專項(xiàng)。即：地災(zāi)調(diào)查與監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，重大地災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，地災(zāi)防治的標(biāo)準(zhǔn)體系研究以及滑坡泥石流治理試驗(yàn)研究。通過(guò)科技專項(xiàng)，建立以3S技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸為一體的地災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)平臺(tái)，建立完善的地災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)針對(duì)我國(guó)地災(zāi)發(fā)育特點(diǎn)的地災(zāi)防治方法和技術(shù)裝備，全面提升我國(guó)地災(zāi)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、治理工作水平。
問(wèn)：《規(guī)劃》中，我國(guó)地災(zāi)防治工作在區(qū)域部署上是如何進(jìn)行的？
答：《規(guī)劃》進(jìn)行了地災(zāi)易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)的劃分。
依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造以及地下水特征與開(kāi)采狀況等地災(zāi)形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動(dòng)因素，把全國(guó)分成崩塌滑坡高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)，泥石流高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)，地面塌陷高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)，地面沉降和地裂縫高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)。
滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地災(zāi)高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、天山、燕山等地區(qū)。
地面沉降和地裂縫地災(zāi)高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在長(zhǎng)江三角洲、華北平原、汾渭盆地。
依據(jù)全國(guó)地災(zāi)易發(fā)區(qū)分布，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要性因素，把規(guī)劃期內(nèi)地災(zāi)易發(fā)、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、有重要基礎(chǔ)設(shè)施或涉及國(guó)家安全的地區(qū)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)劃區(qū)，作為地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)，共有16個(gè)：長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、華北平原地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點(diǎn)防治區(qū)。
問(wèn)：按照《規(guī)劃》，用于上述地災(zāi)防治工作的資金怎么解決？
答：分不同的情況。因自然因素引發(fā)的危害公共安全的地災(zāi)防治資金，在劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政應(yīng)向中西部貧困地區(qū)傾斜。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地災(zāi)防治資金由責(zé)任單位承擔(dān)。
具體地講，第一，地災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。第二，國(guó)家級(jí)地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)由中央財(cái)政出資，省級(jí)以下（含省級(jí)）地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)由地方財(cái)政出資。第三，因自然因素引發(fā)的地災(zāi)搬遷避讓、治理經(jīng)費(fèi)，主要由地方政府投入，中央財(cái)政對(duì)特大型地災(zāi)治理給予一定的補(bǔ)助；因人為因素引發(fā)的地災(zāi)治理經(jīng)費(fèi)，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)。第四，地災(zāi)防治科研工作具有示范性作用，資金可以通過(guò)申請(qǐng)863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目獲得，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)等其他資金渠道投入。
問(wèn)：國(guó)家有哪些措施來(lái)保障“十一五”地災(zāi)防治任務(wù)的落實(shí)？
答：一是建立分級(jí)、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地災(zāi)防治工作,建立各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地災(zāi)防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的地災(zāi)防治工作。人為活動(dòng)引發(fā)的地災(zāi)的治理，按照“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)。
二是健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地災(zāi)調(diào)查、地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定地災(zāi)治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)要求和規(guī)程及相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)防治法制化、規(guī)范化。地災(zāi)易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估制度。建設(shè)工程施工主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程施工的管理，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地災(zāi)。
三是建立和完善地災(zāi)防治規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）、各市（地、州）、各縣（市）國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地災(zāi)防治規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地災(zāi)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勘查、治理等工作，應(yīng)當(dāng)以地災(zāi)防治規(guī)劃為依據(jù)。
四是制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)等對(duì)地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)的投入。建立政府、社會(huì)和責(zé)任者共同參與的地災(zāi)防治機(jī)制，探索地災(zāi)保險(xiǎn)制度。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的治理工程項(xiàng)目，如開(kāi)發(fā)性治理，地災(zāi)所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地災(zāi)防治資金融資渠道，出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)性政策，逐步形成地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。
五是依靠科技進(jìn)步，全面提高地災(zāi)防治能力。加強(qiáng)地災(zāi)防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強(qiáng)地災(zāi)綜合防治能力，提高地災(zāi)的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力及抗災(zāi)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實(shí)解決地災(zāi)防治工作中的技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，吸收國(guó)外先進(jìn)的地災(zāi)防治理論和技術(shù)方法。
六是加強(qiáng)地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。普及地災(zāi)防治知識(shí)，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使地災(zāi)防治成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。各省（區(qū)、市）、各市（地、州）、各縣（市）以及地災(zāi)易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)地災(zāi)防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)和演習(xí)，作為加強(qiáng)群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，全面提高地災(zāi)易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力。
七是實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在地災(zāi)防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng)；對(duì)引發(fā)地災(zāi)以及在地災(zāi)防治工作中有瀆職行為的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。（記者 趙凡）
