嚴(yán)厲打擊價格違法行為 保護消費者經(jīng)營者合法權(quán)益
——國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就新修訂的
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問
新華社北京１月１３日電（記者 張景勇）國務(wù)院總理溫家寶１３日簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就根據(jù)此決定新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）回答了新華社記者的提問。
問：為什么要對原《處罰規(guī)定》進行修改？
答：原《處罰規(guī)定》是１９９９年國務(wù)院批準(zhǔn)、原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布實施的，２００６年２月國務(wù)院對個別條款作了修改。原《處罰規(guī)定》作為《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）的一個配套行政法規(guī)，自實施以來，對于依法懲處價格違法行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近來一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格出現(xiàn)較快上漲趨勢，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營者串通漲價、哄抬價格和變相提價等價格違法行為，推動價格不合理上漲，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此，根據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定對原《處罰規(guī)定》進行修改，以嚴(yán)厲打擊價格違法行為，抑制價格的不合理上漲，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
問：制定和修訂《處罰規(guī)定》的法律依據(jù)是什么？
答：《價格法》第十四條、第十七條、第三十九條、第四十條等規(guī)定，對經(jīng)營者價格違法行為種類及其法律責(zé)任、行業(yè)協(xié)會的法律義務(wù)等都作了原則規(guī)定，１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《處罰規(guī)定》，對《價格法》的有關(guān)規(guī)定作了進一步細(xì)化。２００６年國務(wù)院對《處罰規(guī)定》的個別條款作了修改，并已報全國人大常委會備案。這次修訂《處罰規(guī)定》，是國務(wù)院依照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，為執(zhí)行《價格法》對價格違法行為的處罰措施進行修改和完善。有關(guān)方面一致認(rèn)為，《處罰規(guī)定》的修改，符合《價格法》的規(guī)定。依法行政要求行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。根據(jù)當(dāng)前的情況，國務(wù)院及時修訂《處罰規(guī)定》，價格主管部門依據(jù)新修訂的《處罰規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，符合依法行政的原則和要求。
問：新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了哪些修改？
答：新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：一是加大了對價格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊價格違法行為；二是增加了對行業(yè)協(xié)會的價格違法行為的處罰規(guī)定；三是具體細(xì)化了哄抬價格的違法行為的表現(xiàn)形式，明確規(guī)定通過惡意囤積以及利用其他手段推動價格過高上漲的行為屬于哄抬價格，“其他手段”的具體范圍由國務(wù)院價格主管部門規(guī)定；四是根據(jù)《價格法》的規(guī)定，明確了市場監(jiān)管部門之間的配合與協(xié)作，以便形成合力，嚴(yán)密監(jiān)管。
問：新修訂的《處罰規(guī)定》在哪些方面加大了對價格違法行為的處罰力度？
答：為了加大對價格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：一是提高了罰款的額度。新修訂的《處罰規(guī)定》對相互串通、操縱市場價格、低價傾銷、價格歧視以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施、緊急措施的行為，將罰款額度由原來的“３萬元以上３０萬元以下”和“４萬元以上４０萬元以下”提高為“１０萬元以上１００萬元以下”；對哄抬價格、價格欺詐及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的行為等違法行為，將罰款額度由原來的“２萬元以上２０萬元以下”提高為“５萬元以上５０萬元以下”；對變相提高或者壓低價格的行為，將罰款額度由原來的“１萬元以上１０萬元以下”提高為“２萬元以上２０萬元以下”。二是對違法行為情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，新修訂的《處罰規(guī)定》擴大了公告的范圍，而不限于在經(jīng)營場所公告。
問：新修訂的《處罰規(guī)定》增加了對行業(yè)協(xié)會的處罰規(guī)定，具體內(nèi)容有哪些？
答：新修訂的《處罰規(guī)定》明確，行業(yè)協(xié)會如果有組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格以及捏造、散布漲價信息哄抬價格等行為的，價格主管部門可以處５０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。
問：新修訂的《處罰規(guī)定》關(guān)于臨時價格干預(yù)措施的具體規(guī)定有哪些？
答：為了防止經(jīng)營者利用市場波動串通漲價、哄抬價格等，損害消費者和其他經(jīng)營者的利益，保持價格總水平基本穩(wěn)定，《價格法》第三十條明確規(guī)定：當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施?！秲r格法》第三十九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行法定的臨時價格干預(yù)措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并可以處以罰款。這次修改《處罰規(guī)定》，加大了對不執(zhí)行臨時價格干預(yù)措施的處罰力度，將罰款額度由原來的“４萬元以上４０萬元以下”提高為“１０萬元以上１００萬元以下”。采取臨時價格干預(yù)措施的具體條件、范圍和程序，由國務(wù)院價格主管部門即發(fā)展改革委另行制定。１月９日，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要加強對重要生活必需品價格監(jiān)管，根據(jù)《價格法》的規(guī)定，近期采取臨時價格干預(yù)措施，對達(dá)到一定規(guī)模的人民群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，達(dá)到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案制度。依照《價格法》的規(guī)定，在必要的特定時期采取臨時價格干預(yù)措施，有利于抑制市場價格不合理上漲，不會改變企業(yè)的市場主體地位，不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營。
