惠民好政策如何才能落到實處
教育部基礎(chǔ)教育司、財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就免費提供教科書答記者問
對于全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生來說，如今真的是趕上了幸福的好時光。2007年春季，他們?nèi)棵饨涣藢W(xué)雜費；2007年秋季，按照國務(wù)院的部署，他們又全部享受到了國家課程教科書全免費，今年春季開學(xué)，連地方課程教科書也將全部實現(xiàn)免費。如何讓這項惠民政策落到實處？本報記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司、財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：從2007年秋季學(xué)期開始，中央財政向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程的教科書。我們了解到，由于去年秋季學(xué)生的教科書費用已經(jīng)交納，那么退費的工作將如何開展？
答：從2007年秋季開始，中央財政免費教科書政策覆蓋擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，每年增加支出130多億元。去年中央財政資金已經(jīng)全部下達(dá)。當(dāng)前各地要按照財政部和教育部的要求，做好以下幾項工作：
一是要及時足額落實和下達(dá)資金。地方各級財政部門要及時下達(dá)中央免費教科書專項資金。對于2007年秋實際收取的國家課程教科書費用高于中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的部分，地方各級財政部門要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上安排資金，予以補足，并與中央資金同時下達(dá)。省級財政部門要統(tǒng)籌落實好資金，縣級財政部門要在收到免費教科書專項資金后10個工作日內(nèi)將資金足額下達(dá)到學(xué)校。
二是要限期退還學(xué)生已交的2007年秋季國家課程教科書費用。各級教育行政部門要加強退費工作的組織和管理，認(rèn)真、準(zhǔn)確地測算需退還學(xué)生的國家課程教科書資金，并及時報告財政部門，做好與財政部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。要對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用免費教科書專項資金。學(xué)校要成立工作小組，制定工作方案和工作時間表，認(rèn)真核實應(yīng)退資金，確保在收到專項資金后30個工作日內(nèi)將學(xué)生交納的國家課程教科書費用全部如數(shù)退還，做到“收多少、退多少”。同時，不得以任何方式向?qū)W生預(yù)收2008年春季的教科書費用。
三是要規(guī)范操作，加強監(jiān)督?？h級教育行政部門和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立專門臺賬，詳細(xì)記錄退還教科書費用的學(xué)生人數(shù)、名單、數(shù)額以及當(dāng)事人簽收等情況，以備審核和檢查。對流動學(xué)生的退費工作，尤其要高度重視，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體辦法，確保落實到人，不得遺漏。學(xué)校要通過公示欄、公示墻等方式，將退費政策和退費情況進(jìn)行公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。各省教育、財政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對退費工作進(jìn)行專項指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)有滯留、挪用、克扣、貪污國家免費教科書專項資金以及弄虛作假的行為，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
問：2008年春季開學(xué)后，免費教科書工作將有什么新的進(jìn)展？對各地有什么具體要求？
答：從2008年春季學(xué)期起，中央財政將進(jìn)一步提高國家課程免費教科書的補助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的農(nóng)村小學(xué)每生每年70元、農(nóng)村初中每生每年140元，提高到農(nóng)村小學(xué)每生每年90元、農(nóng)村初中每生每年180元，并將建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。同時向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供地方課程教科書，所需資金由地方財政承擔(dān)。
從今春開始，將建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度，納入循環(huán)使用的教科書包括：小學(xué)的《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《信息技術(shù)》；初中的《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。對從2008年春季學(xué)期起循環(huán)使用的教科書，只對學(xué)校進(jìn)行配備，由學(xué)生在本學(xué)期使用，學(xué)期結(jié)束時歸還學(xué)校，供下一級學(xué)生使用。為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計算，中央財政每年安排這些科目教科書款的1/3左右，用于循環(huán)教科書的補充更新。同時鼓勵地方課程免費教材也實行循環(huán)使用。省級教育行政部門負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)免費教科書的循環(huán)使用工作，要制定具體的管理辦法和實施細(xì)則，對循環(huán)使用教科書的登記、發(fā)放、回收、統(tǒng)計、消毒、保管、更新等工作作出具體規(guī)定。
從2008年春季開始，各地組織編寫、選用的地方課程教材，一律對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費提供，所需資金由地方財政承擔(dān)，各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級以下各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，并通過調(diào)整完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，確保地方資金及時足額到位。
同時，各地要對地方課程教材數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書免費后，嚴(yán)禁向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生預(yù)收教科書費用，嚴(yán)禁組織向?qū)W生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料，地方各級教育行政部門和學(xué)校不得再以任何名目向?qū)W生收取涉及教材的一切費用。
問：免費教科書的政府采購是一項復(fù)雜的工作，如何確保這項工作的有序健康開展？
答：各地一是要明確免費教科書采購工作的組織管理。采購工作要由省級財政和教育行政部門共同負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，要聯(lián)合成立免費教科書采購辦公室（設(shè)在省級教育部門），加強省級教育行政部門對教材選用工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。地方縣級以上教育、財政等部門應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的免費提供教科書工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要抽調(diào)精干人員辦理免費教科書的采購工作，確保按時完成采購任務(wù)，確?！罢n前到書，免費用書”。
二是要保證免費教科書的質(zhì)量。除了必須符合《中華人民共和國質(zhì)量法》和圖書質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)滿足循環(huán)使用對教科書印制、裝幀質(zhì)量的特殊要求。免費教科書政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)、政府采購的對象（即供應(yīng)商）必須符合國家相關(guān)規(guī)定。免費教科書政府采購可打破省界區(qū)域限制，面向全國進(jìn)行。要在嚴(yán)格遵循公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，充分引入和培育競爭機(jī)制。
三是嚴(yán)格掌握免費教科書節(jié)余資金的開支范圍。各地要綜合考慮供貨質(zhì)量、適用性、價格等因素，最大限度提高財政資金使用效益。在保證教科書采購質(zhì)量和采購經(jīng)費的前提下，可將與國家課程教科書相關(guān)的輔助學(xué)習(xí)資源，如作業(yè)本、地理圖冊和外語磁帶等一并納入采購范圍，免費提供學(xué)生使用，今后不再由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生收費征訂上述輔助學(xué)習(xí)資料。
四是要加強監(jiān)督檢查。國家課程教科書的政府采購價不得突破中央財政國家課程免費教科書的補助標(biāo)準(zhǔn)，超出中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費必須由省級財政承擔(dān)。嚴(yán)禁向?qū)W生收取與免費教科書有關(guān)的任何費用，禁止任何部門和單位在采購免費教科書時搭售教輔用書及其他資料。教材選用結(jié)果、政府采購和免費教科書供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會公告。地方各級教育行政部門和財政部門要定期組織檢查，對免費教科書政府采購工作中的違規(guī)、違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。（續(xù)梅）
