積極參與勞動爭議處理切實維護職工合法權(quán)益
——全總副主席、書記處書記張鳴起就工會宣傳貫徹
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》答記者問
廣受關(guān)注的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議通過，并將從2008年5月1日起施行。作為社會主義市場經(jīng)濟條件下促進和保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一部重要的程序性法律，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進一步規(guī)范了被喻為解決勞動爭議渠道的調(diào)解和仲裁。那么，如何充分發(fā)揮這部法律的調(diào)解和仲裁作用，確保渠道暢通？記者就此采訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
勞動關(guān)系的現(xiàn)實迫切需要出臺專門的勞動爭議處理法律
記者：2007年可謂勞動立法的豐收年，繼《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》之后，十屆全國人大常委會第三十一次會議又于2007年12月29日通過了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。請問，全國人大常委會為何如此緊鑼密鼓地制定出臺勞動爭議處理法律？
張鳴起：勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系總體上是健康穩(wěn)定的，但也存在一些比較突出的矛盾和問題。如一些用人單位侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致勞動爭議案件以每年20%以上的速度逐年增加，且規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)了群體性突發(fā)事件，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素。勞動關(guān)系中出現(xiàn)的這些矛盾和問題，迫切需要通過有效途徑及時、高效、快捷地解決。但由于現(xiàn)行勞動爭議處理體制存在周期長，效率低，職工維權(quán)成本高等突出問題，給職工維護自身合法權(quán)益帶來很多困難，部分職工在通過合法途徑難以及時有效維護合法權(quán)益的情況下，往往采取一些非理性的方式，對勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成了負面影響。制定通過這部專門的勞動爭議處理法律，就能為解決當(dāng)前勞動爭議處理程序周期長、效率低、職工維權(quán)成本高的問題，建立及時、有效、快捷的勞動爭議處理程序提供制度保障。
記者：勞動爭議處理遵循三方性原則，那么作為勞動者一方的代表，工會組織在推動和參與這一立法中都發(fā)揮了哪些作用？
張鳴起：工會作為職工權(quán)益的代表者，在勞動爭議處理中擔(dān)負著重要職責(zé)，全總對勞動爭議處理立法工作一直高度關(guān)注。自2005年底全國人大常委會啟動勞動爭議處理立法程序以來，圍繞《勞動爭議調(diào)解仲裁法》草案，全總通過專題研討、聽取地方工會意見、深入基層座談等方式做了大量的調(diào)查研究工作，積極反映職工群眾和各級工會組織的意見和建議，主動配合全國人大常委會法工委做好勞動爭議處理立法工作。
三大創(chuàng)新和突破完善勞動爭議處理制度
記者：周期長、效率低、職工維權(quán)成本高，是當(dāng)前勞動爭議處理制度中存在的突出問題。請問《勞動爭議調(diào)解仲裁法》針對這些問題作了哪些方面修改和完善？
張鳴起：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行的勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”程序進行了補充、修改，著力縮短周期，提高效率，降低職工維權(quán)成本。相比現(xiàn)行勞動爭議處理制度，主要在三方面有了創(chuàng)新和突破。
首先是確立了多元化的勞動爭議調(diào)解模式?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以選擇企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織申請調(diào)解。相對現(xiàn)行的勞動爭議調(diào)解規(guī)定來說，這在堅持企業(yè)調(diào)解的基礎(chǔ)上，增設(shè)了兩項新規(guī)定，一是賦予基層人民調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的職能；二是明確了區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織的地位及職責(zé)。同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》還對調(diào)解協(xié)議書的效力作了規(guī)定，明確勞動爭議調(diào)解協(xié)議書對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。對有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書的履行，特別規(guī)定了勞動者申請支付令的程序，規(guī)定“因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”，進一步強化了對勞動者的保護。
記者：自《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進入立法程序以來，有關(guān)“一裁終局”的制度設(shè)計一直受到高度關(guān)注。
張鳴起：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定部分勞動爭議案件實行有條件的“一裁終局”，是對現(xiàn)行勞動爭議處理制度的又一創(chuàng)新和突破。根據(jù)該法規(guī)定，那些規(guī)定明確、爭議額小的簡單勞動爭議案件，如追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的小額爭議，以及因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)，在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議，在仲裁裁決作出后，如果勞動者沒有提起訴訟或用人單位沒有申請撤銷，仲裁裁決即發(fā)生法律效力。這樣，就可以有效解決當(dāng)前一些用人單位惡意訴訟，拖延履行義務(wù)而導(dǎo)致的勞動爭議處理周期長的問題，將大多數(shù)勞動爭議案件及時化解，有效維護職工合法權(quán)益。
記者：我們注意到，相對調(diào)解來說，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁的規(guī)定更多更詳細？
張鳴起：仲裁是勞動爭議處理的重要程序，該法以三分之二的條款，對勞動爭議仲裁作出了具體規(guī)定，完善了勞動爭議仲裁制度，這也是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對勞動爭議處理制度的創(chuàng)新和突破。具體地說，該法在堅持勞動爭議仲裁“三方性原則”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，以整合辦案資源；提高了勞動爭議仲裁員任職條件門檻，以保證辦案質(zhì)量；規(guī)定申請勞動爭議仲裁的時效期間為一年，加強了對當(dāng)事人特別是勞動者的保護；規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束，縮短了仲裁辦案時間；同時對用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任、仲裁不收費等作出了新規(guī)定，等等。這些規(guī)定對進一步完善仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，縮短處理周期，提高處理效率，減少職工維權(quán)成本提供了法律保障。
工會參與勞動爭議處理的地位及職責(zé)進一步明確
記者：參與勞動爭議處理是工會維權(quán)的主要手段和途徑，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對工會更好地履行參與勞動爭議處理的職責(zé)作了哪些規(guī)定？
張鳴起：《勞動法》、《工會法》和現(xiàn)行《企業(yè)勞動爭議處理條例》對工會參與勞動爭議處理作了規(guī)定，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進一步完善了這些規(guī)定，有的作出了突破性規(guī)定，為工會履行職責(zé)提供了有力的法律保障。
一是賦予協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制協(xié)調(diào)解決勞動爭議重大問題的職能。規(guī)定“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題?！眳f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是市場經(jīng)濟國家的通行做法。建立三方協(xié)調(diào)機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題，也有利于工會從源頭上就研究解決勞動爭議的重大問題提出意見和主張，維護職工合法權(quán)益。
二是明確工會在勞動爭議調(diào)解工作中的地位和職責(zé)。規(guī)定“企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責(zé)人指定。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”同時，對實踐中工會參與或主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織作出了規(guī)定。這些規(guī)定，明確了工會在勞動爭議調(diào)解工作中的地位和職責(zé)。
三是堅持勞動爭議仲裁三方性原則。規(guī)定“勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了國際通行的勞動爭議仲裁三方性原則，明確了工會在勞動爭議仲裁中的地位和職責(zé)。工會作為職工利益的代表者參加勞動爭議仲裁委員會，參與勞動爭議仲裁辦案，有利于在仲裁過程中反映職工的利益要求，發(fā)表工會的意見，依法維護職工權(quán)益，促使勞動爭議公正合理的解決。
當(dāng)務(wù)之急是用好解決勞動爭議的渠道
記者：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進一步規(guī)范了被喻為解決勞動爭議渠道的調(diào)解和仲裁。對各級工會組織和廣大職工來說，依照法律規(guī)定用好渠道十分關(guān)鍵。
張鳴起：是的。當(dāng)務(wù)之急是要組織廣大工會干部和職工認真學(xué)習(xí)、理解和掌握《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的基本內(nèi)容，增強工會維權(quán)意識，提高工會維權(quán)能力，并引導(dǎo)職工規(guī)范自身行為，依照法律規(guī)定，通過正確的渠道保護自身權(quán)益。同時要抓住法律頒布的有利時機，積極參與勞動爭議仲裁委員會仲裁規(guī)則等配套規(guī)章的制定，進一步加強工會參與勞動爭議處理機制建設(shè)。各地工會要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，推動建立健全各級勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)整、充實調(diào)解人員，并通過加強培訓(xùn)等有效措施提高兼職仲裁員等專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實加強勞動爭議調(diào)解工作，最大限度地把勞動爭議化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（王嬌萍）
