更好更快處理勞動(dòng)爭(zhēng)議 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
——?jiǎng)趧?dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)談貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法
新華社北京１月１日電（記者 劉錚、鄒聲文）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法將于２００８年５月１日起施行。勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)近日就勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的貫徹實(shí)施接受了新華社記者采訪。
現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展
問(wèn)：為什么要頒布實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法？
答：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要法律制度，是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)途徑。我國(guó)自１９８７年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度以來(lái)，隨著企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。這一制度為保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
但當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的變化態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人矛盾糾紛不斷增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、案情日益復(fù)雜?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議耗時(shí)長(zhǎng)、力量不足、申請(qǐng)仲裁時(shí)效過(guò)短等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
為完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。在堅(jiān)持勞動(dòng)法基本原則的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，總結(jié)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度作進(jìn)一步完善，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，盡最大可能將勞動(dòng)爭(zhēng)議解決于基層，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、體制的重要法律。它的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人、特別是勞動(dòng)者提供高效公正的法律救濟(jì)，對(duì)發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。
有針對(duì)性地作出六大突破性制度設(shè)計(jì)
問(wèn)：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度作了哪些突破性制度設(shè)計(jì)？
答：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨的緊迫任務(wù)和實(shí)踐中的主要問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁制度作了進(jìn)一步完善和規(guī)范：
一是規(guī)定部分案件實(shí)行有條件的“一裁終局”。為防止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法在仲裁環(huán)節(jié)規(guī)定部分案件實(shí)行有條件的“一裁終局”，即對(duì)因追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議，以及因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議等案件的裁決，在勞動(dòng)者在法定期限內(nèi)不向法院提起訴訟、用人單位向法院提起撤銷(xiāo)仲裁裁決的申請(qǐng)被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。
二是延長(zhǎng)了申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間。按現(xiàn)行規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。在實(shí)踐中，一些勞動(dòng)者因?yàn)槌^(guò)時(shí)效期間喪失了獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)。為更好地保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人、特別是勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法將申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間延長(zhǎng)為一年。
三是縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過(guò)三十日。為提高效率，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法縮短了仲裁審理時(shí)限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但延期不得超過(guò)十五日。
四是更加合理地分配舉證責(zé)任。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。考慮到用人單位掌握和管理著勞動(dòng)者的檔案等材料，又特別規(guī)定：與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供，不提供的應(yīng)承擔(dān)不利后果。
五是減輕了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。
六是突出了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序。為盡量把爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地減少社會(huì)成本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法將調(diào)解單列一章。特別是規(guī)定對(duì)因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。這是勞動(dòng)者向人民法院申請(qǐng)追回工資報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)待遇的一條快捷途徑。
抓緊起草配套規(guī)定做好貫徹工作
問(wèn)：勞動(dòng)保障行政部門(mén)將采取哪些措施貫徹實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作？
答：大力開(kāi)展宣傳普及工作。通過(guò)各種渠道，向全社會(huì)宣傳普及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者和用人單位正確理解法律規(guī)定，選擇更好的訴求表達(dá)方式，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。各地勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員及從事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的法律精神和主要制度。
抓緊研究起草勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則等具體配套規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)制定仲裁規(guī)則，省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的指導(dǎo)作用，抓緊研究制定仲裁工作的配套規(guī)定，如組織規(guī)則、辦案規(guī)則、仲裁員管理辦法等，切實(shí)履行政府職責(zé)，正確指導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的開(kāi)展。
做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，事關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的公正與高效。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，共同做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作用，提高仲裁員素質(zhì)，更好地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
