今年三季度以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，11月1日，國(guó)家上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但由于國(guó)際油價(jià)仍不斷上漲，國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛的矛盾未根本得到緩解，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)趨緊。近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
11月1日，在沈陽(yáng)一加油站，油價(jià)表在顯示調(diào)整后油價(jià)。10月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，決定自11月1日零時(shí)起將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。新華社記者李鋼攝
問(wèn)：今年三季度以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，屢創(chuàng)歷史新高，一度接近每桶100美元，您能否簡(jiǎn)要分析一下國(guó)際原油價(jià)格大幅度上漲的原因？
答：導(dǎo)致近期國(guó)際油價(jià)不斷上漲的原因非常復(fù)雜。我們認(rèn)為，影響本輪國(guó)際油價(jià)上漲的基本因素仍是供求平衡相對(duì)脆弱、投資基金炒作、地緣政治及石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)認(rèn)識(shí)差別等四個(gè)方面：
（一）供求關(guān)系處于脆弱平衡狀態(tài)。這是國(guó)際石油價(jià)格不斷走高的基本原因。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，原油需求穩(wěn)定上升，從2001年到2005年，年均增長(zhǎng)1.6%。2006年達(dá)到8372萬(wàn)桶/日。預(yù)計(jì)2007年需求達(dá)到8590萬(wàn)桶/日，增幅幾乎是去年的兩倍。從2001年到2005年，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.4%，預(yù)計(jì)2007年供需基本平衡。同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)，今冬北半球取暖油將較上一年增加178萬(wàn)桶/日，產(chǎn)油國(guó)剩余生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將維持在200—300萬(wàn)桶/日的水平。因此，油價(jià)易受到其它因素影響而出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。
（二）不穩(wěn)定的地緣政治變化。這是國(guó)際石油價(jià)格不斷走高的外部原因。美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陷入泥潭，伊朗核問(wèn)題日趨緊張和土耳其與伊拉克邊界局勢(shì)動(dòng)蕩等均是推高油價(jià)的重要因素。
（三）美元疲軟和投機(jī)基金投入推動(dòng)了油價(jià)上漲。由于國(guó)際油價(jià)以美元標(biāo)價(jià)，與2005年相比，美元對(duì)歐元貶值20.3%，美元持續(xù)走低一方面導(dǎo)致價(jià)格上漲，另一方面是投機(jī)基金利用美元貶值對(duì)石油價(jià)格炒作。初始期，美元貶值會(huì)令使用非美元貨幣的國(guó)家能以更便宜的價(jià)格搶購(gòu)石油，導(dǎo)致油價(jià)上漲。隨后，由于美元貶值導(dǎo)致投機(jī)基金不斷增購(gòu)原油期貨，反過(guò)來(lái)推高油價(jià)；油價(jià)攀升，又吸引了新的投機(jī)商進(jìn)入，進(jìn)一步造成油價(jià)上漲。
（四）石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)對(duì)穩(wěn)定油價(jià)在看法上存在較大差異。石油生產(chǎn)國(guó)認(rèn)為油價(jià)上漲的主要原因是投機(jī)基金炒作和煉油能力不足所致，因此不急于增產(chǎn)，一定程度上加劇了供求矛盾。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)有怎樣的影響？目前，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)的差距有多大？
答：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油消費(fèi)量逐年提高，對(duì)外依存度不斷上升，預(yù)計(jì)今年接近一半。就是說(shuō)，我們?cè)诩佑驼久考?升油，就有近半升是進(jìn)口原油加工的。因此，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響表現(xiàn)在進(jìn)口原油成本上升，使國(guó)內(nèi)提高成品油價(jià)格的壓力增大。我國(guó)現(xiàn)在仍對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行定價(jià)管理，雖然近幾年多次調(diào)整成品油價(jià)格，但成品油價(jià)格仍沒有完全理順。因此，盡管國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，但目前這種漲價(jià)影響還沒有完全反映到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲，各國(guó)汽、柴油零售價(jià)格都在不斷提高。11月中旬，美國(guó)汽油零售價(jià)為每加侖3.3美元左右，相當(dāng)于6.5元/升，比我國(guó)（北京市場(chǎng)，下同）汽油零售價(jià)高1.2元左右；英國(guó)汽油零售價(jià)為每升1英磅，相當(dāng)于每升15.5元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高10.2元左右；日本汽油零售價(jià)為每升153日元，相當(dāng)于每升10.53元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高5.19元；香港汽油零售價(jià)為每升14.51港元，相當(dāng)于每升13.8元，比我國(guó)汽油零售價(jià)高8.5元左右。
問(wèn)：10月下旬以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)成品油供應(yīng)偏緊的狀況，國(guó)家采取哪些措施來(lái)保障供應(yīng)？這種局面到什么時(shí)候能得到緩解？
答：進(jìn)入10月份以來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，部分地方煉廠開工不足，加之進(jìn)入冬季柴油消費(fèi)增加，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)柴油供應(yīng)趨緊。
基于此，國(guó)家于11月1日調(diào)整成品油價(jià)格，每噸提高500元，使得煉油環(huán)節(jié)虧損有所減少。但由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾仍很突出。由于地方煉廠加工數(shù)量減少，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油資源供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)還存在停供限供的現(xiàn)象。
對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視目前的成品油市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題，多次做出重要批示。按照中央的要求，國(guó)家發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)中石油、中石化兩集團(tuán)公司，以及各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格主管部門和地方煉廠，采取了一系列措施，增加資源，加強(qiáng)調(diào)度，確保市場(chǎng)供應(yīng)。
（一）千方百計(jì)增加供給。提高現(xiàn)有裝置產(chǎn)能，通過(guò)調(diào)整檢修計(jì)劃、提高加工負(fù)荷等措施，開足馬力生產(chǎn)成品油；從生產(chǎn)、管輸、銷售企業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)深挖庫(kù)存，努力增加市場(chǎng)資源投放量；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少化工用油，增產(chǎn)柴油；組織兩集團(tuán)公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠開展合作，向符合條件的地方煉廠提供原油，收購(gòu)其合格的成品油。
（二）合理調(diào)度和配置資源。對(duì)北京、天津、上海、廣東等地區(qū)，以及京珠、京滬、京福、滬瑞、粵贛等跨省高速公路沿線，兩集團(tuán)公司從24日起實(shí)行敞開供應(yīng)。對(duì)云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究采取緊急措施，增加資源投放。加強(qiáng)需求側(cè)管理，對(duì)供需矛盾突出的地區(qū)，重點(diǎn)安排好居民生活、城市公共交通、公用事業(yè)等成品油供應(yīng)工作，對(duì)運(yùn)送時(shí)令、鮮活等與人民生活密切相關(guān)物資的車船保證供應(yīng)。
（三）強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。按國(guó)家發(fā)展改革委部署，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門加強(qiáng)對(duì)成品油供應(yīng)、銷售、庫(kù)存及市場(chǎng)變化等動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)與分析，積極協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。物價(jià)部門對(duì)囤積成品油，特別是有油不賣，擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價(jià)倒賣以及白天不賣，晚上加價(jià)倒賣等行為，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊。并嚴(yán)肅查處了一些社會(huì)加油站突破政府規(guī)定價(jià)格的違法行為，公開曝光情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。
隨著上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)很快恢復(fù)正常。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家這次上調(diào)成品油價(jià)格后會(huì)影響到哪些個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)生活？我們的應(yīng)對(duì)措施是什么？如何保證這些措施的落實(shí)？
答：為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅度上漲，在2006年3月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案及配套措施。這就是原油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌，成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。同時(shí)建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼以及石油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制，以確保成品油價(jià)格調(diào)整的順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定。從去年以來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了4次調(diào)整，同時(shí)，對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。在價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，特別注意穩(wěn)定直接涉及人民群眾生活的價(jià)格。農(nóng)村客運(yùn)、公共交通不漲價(jià)，出租車采取補(bǔ)貼和調(diào)價(jià)等方式進(jìn)行疏導(dǎo)，努力使出租車司機(jī)收入水平不降低。對(duì)液化石油氣價(jià)格提高影響居民增加的支出，由地方政府對(duì)困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)種糧農(nóng)民因柴油價(jià)格提高增加的支出已經(jīng)在5月份每畝增加了10元補(bǔ)貼，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)增加的支出也都由中央財(cái)政給予足額補(bǔ)償。
中央政府對(duì)上述公益性行業(yè)和困難群體的補(bǔ)貼，來(lái)源于對(duì)石油行業(yè)征收的特別收益金。由于我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)家對(duì)原油漲價(jià)增加的利潤(rùn)通過(guò)開征特別收益金進(jìn)行調(diào)節(jié)。2006年國(guó)家已征收石油特別收益金450億元；今年前三季度征收410億元。預(yù)計(jì)全年征收600億元以上。2006年對(duì)公益性行業(yè)和困難群體已給予補(bǔ)貼210億元，今年已補(bǔ)貼420億元。
問(wèn)：有專家認(rèn)為，我們已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，面對(duì)這樣的形勢(shì)，進(jìn)一步節(jié)約和減少使用石油資源，強(qiáng)化節(jié)能減排就顯得尤為重要，您對(duì)此怎么看？
答：能源資源問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加強(qiáng)能源節(jié)約、推行節(jié)能減排是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是落實(shí)十七大精神的重要舉措。高油價(jià)再一次敲響了能源緊缺的警鐘，在高油價(jià)時(shí)代里，節(jié)能減排具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一是有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，很重要的一點(diǎn)就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和水平，控制高耗能、高污染行業(yè)不合理增長(zhǎng)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是有利于維護(hù)人民切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)節(jié)能減排，減小因能源緊缺對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等各環(huán)節(jié)的影響，切實(shí)保障人民切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
三是有利于維護(hù)中國(guó)能源安全，創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)條件。通過(guò)節(jié)能減排提高能源利用效率，有利于緩解我國(guó)對(duì)國(guó)際石油供應(yīng)的依存度。近來(lái)，因使用化石能源排放溫室氣體引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，加強(qiáng)節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，也可為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻膰?guó)際環(huán)境。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家將采取哪些政策措施，促進(jìn)節(jié)約和減少使用石油等能源資源，進(jìn)而推進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開展？
答：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。為加強(qiáng)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長(zhǎng)；印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十個(gè)方面45條政策措施。面對(duì)高油價(jià)壓力，要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求和部署，大力加強(qiáng)能源節(jié)約、深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高油價(jià)時(shí)代，加強(qiáng)節(jié)能減排的政策措施主要包括以下幾方面：
一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。積極發(fā)展新能源和可再生能源，替代石油等傳統(tǒng)能源。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，完善城市綜合交通體系，推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，加快城市軌道交通建設(shè)。
二是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，對(duì)民航、鐵路、公路運(yùn)輸行業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行乘用車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立公示制度。實(shí)施輕型汽車燃料消耗標(biāo)識(shí)制度。
三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在重點(diǎn)耗能行業(yè)開發(fā)、推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。利用財(cái)政資金支持一批節(jié)約和替代石油工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。組織實(shí)施一批機(jī)動(dòng)車節(jié)油技術(shù)推廣和新能源汽車發(fā)展工程。推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，利用節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助用油單位提高利用效率，減少油品消耗。
四是完善機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅政策，加快完善并適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船以及限制高耗能高污染車船的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，政府機(jī)構(gòu)更換淘汰黃標(biāo)車，實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。
五是動(dòng)員全民。廣泛深入持久開展節(jié)能宣傳教育，實(shí)施包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、軍營(yíng)、家庭社區(qū)、青少年、科技、科普和媒體九個(gè)方面的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性。高油價(jià)時(shí)代里的節(jié)能減排，需要每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)居民都主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成節(jié)約型的生產(chǎn)和生活方式。如果我們每一個(gè)人從自身做起，少開汽車多乘公共交通，不僅減輕了自身的經(jīng)濟(jì)壓力，也為全社會(huì)節(jié)能減排、緩解能源緊張做出了貢獻(xiàn)。
發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)公司增加成品油供應(yīng)
新華社北京１１月２７日電（張毅、周媞媞）記者２７日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，為緩解部分地區(qū)柴油供應(yīng)緊張的矛盾，國(guó)家發(fā)展改革委近日組織協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司采取積極措施，增加成品油供應(yīng)。
進(jìn)入十月份以來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，部分地方煉廠開工不足，加之進(jìn)入冬季柴油消費(fèi)增加，部分地區(qū)柴油供應(yīng)趨緊。
中石油和中石化將采取措施確保成品油的穩(wěn)定供應(yīng)
新華社北京１１月６日電（江國(guó)成、梁敏）據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)６日介紹，發(fā)展改革委５日召集中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，研究提出了進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)措施。兩集團(tuán)公司表示將進(jìn)一步采取以下措施，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定：
一是合理安排生產(chǎn)，努力提高成品油產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過(guò)推遲部分企業(yè)煉油裝置檢修等措施，努力挖掘原油加工能力，提高成品油收率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加成品油特別是柴油生產(chǎn)。
工商總局緊急通知加強(qiáng)成品油、食用油等市場(chǎng)監(jiān)管
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
在深入開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院196次常務(wù)會(huì)議精神，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定?，F(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院196次常務(wù)會(huì)精神、充分發(fā)揮工商行政管理職能、規(guī)范市場(chǎng)交易秩序、維護(hù)食品消費(fèi)安全，提出如下措施：
