交通部就經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定答問
《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于10月31日發(fā)布。為了推進(jìn)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，記者日前采訪了交通部公路司副司長(zhǎng)李華。
記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
李華：黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求進(jìn)一步深化投資體制改革，拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。
社會(huì)資金進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，是公路投融資體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于緩解建設(shè)資金壓力、加快公路發(fā)展起到了積極的作用。要有效利用社會(huì)資金、規(guī)范社會(huì)資金投資行為，就要建立完善的投資人招標(biāo)制度，妥善處理好政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政策指導(dǎo)之間的關(guān)系。目前我國(guó)在社會(huì)資金投資公路建設(shè)項(xiàng)目方面，各地做法各異，有招商洽談的方式，也有招標(biāo)的方式。采用招商洽談方式的，存在選擇投資人的渠道比較窄，透明度低，難以實(shí)現(xiàn)公平、公正性的問題。采用招標(biāo)方式的，在招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、招投標(biāo)主體、評(píng)標(biāo)方式、招標(biāo)程序等方面，存在工作不規(guī)范、附加不合理?xiàng)l件等問題，使得招標(biāo)結(jié)果具有較大的隨意性，難以保證招標(biāo)結(jié)果的公平公正。因此，迫切需要制定出臺(tái)《規(guī)定》，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制定《規(guī)定》的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是依法行政的需要。2004年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主”，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者”，國(guó)家雖然在法理上提出社會(huì)資金投資項(xiàng)目需要以公開招標(biāo)的方式選擇投資人的要求，但是對(duì)于如何招標(biāo)缺少詳細(xì)、規(guī)范、易于操作的具體規(guī)定。
二是實(shí)際工作的需要。目前社會(huì)投資方式已經(jīng)成為公路建設(shè)投資的重要補(bǔ)充，全國(guó)許多地區(qū)如廣東、河南、浙江、四川等相繼開展了投資人招標(biāo)工作，也積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但總體上仍處于研究和探索階段，需要有相應(yīng)的部門規(guī)章進(jìn)行明確和規(guī)范。因此，制定《規(guī)定》是非常必要的。
《規(guī)定》的制定工作歷時(shí)兩年多，經(jīng)過了大量調(diào)查研究，召開了多次專家討論會(huì)，廣泛征求和聽取了社會(huì)各界、省級(jí)交通主管部門、項(xiàng)目法人、代建公司、咨詢公司等的意見，數(shù)易其稿?？梢哉f，《規(guī)定》的出臺(tái)是公路交通行業(yè)盼望已久的，也凝聚了行業(yè)的智慧和共識(shí)。
記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下制定《規(guī)定》的整體思路。
李華：我們制定《規(guī)定》的思路是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立投資人在經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造有利于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)的選擇機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式引入社會(huì)資金，通過簽訂特許權(quán)協(xié)議，規(guī)范政府與公路投資人之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報(bào)的同時(shí)，加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，努力提高服務(wù)水平，達(dá)到雙贏目的。
記者：制定《規(guī)定》的主要依據(jù)是什么？
李華：一是《公路法》第五十九條：符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費(fèi)：（三）由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路；第六十條：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限；第六十二條：投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)。
二是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條：經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第二條第五款：對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。
記者：請(qǐng)您介紹一下規(guī)定所起的作用。
李華：一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作。前面已經(jīng)提到，目前我國(guó)尚未建立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)制度，各地在實(shí)踐中的做法各異，存在招標(biāo)工作不規(guī)范、附加不合理中標(biāo)條件等問題，無法保證招標(biāo)結(jié)果的公平公正?！兑?guī)定》的出臺(tái)，必將規(guī)范、有序地引導(dǎo)民間資金和外資進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，形成公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)的選擇機(jī)制。
二是有利于吸引有實(shí)力的投資人進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，加快公路的發(fā)展，提高公路建設(shè)和管理水平。
三是有利于廉政建設(shè)，防止公路基礎(chǔ)設(shè)施招商引資活動(dòng)中的腐敗行為。雙方談判方式的招商引資工作，容易受人為因素影響，使得談判結(jié)果具有較大的隨意性，給腐敗行為留下空間。《規(guī)定》的出臺(tái)，有利于從源頭防止腐敗行為的產(chǎn)生。
四是示范作用。深化投資體制改革，拓寬項(xiàng)目融資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合國(guó)家的政策。公路建設(shè)領(lǐng)域在這方面開展了積極的嘗試和探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以說是走在了前列，《規(guī)定》的出臺(tái)不僅有利于規(guī)范公路領(lǐng)域的投資人招標(biāo)活動(dòng)，而且也將對(duì)其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施選擇社會(huì)投資人的工作起到積極的示范作用。
記者：《規(guī)定》頒布實(shí)施后，怎樣才能在經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用？
李華：首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好《規(guī)定》的內(nèi)容。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)提高對(duì)這個(gè)《規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會(huì)其基本原則和主要內(nèi)容；其次要廣泛宣傳好《規(guī)定》，努力為《規(guī)定》的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅各級(jí)交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定；第三就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，使《規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。特別是要做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對(duì)違反本《規(guī)定》的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。（摘自：《中國(guó)交通報(bào)》）
