海關總署關于26項加工貿(mào)易單耗標準的解讀
2007年11月14日發(fā)布的《海關總署 國家發(fā)展改革委關于發(fā)布26項加工貿(mào)易單耗標準的公告》(公告〔2007〕59號,以下簡稱《公告》)是海關總署和國家發(fā)展改革委第一批以公告形式公布的加工貿(mào)易單耗標準,將于2007年12月15日正式實施。
一、單耗標準的制定背景
單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。單耗標準設定最高上限值,其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。
單耗標準是根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕35號)“八、制定單耗標準,加強海關核銷。由海關總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關國家工業(yè)局制訂并分批公布全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易進口商品單耗定額標準,作為審批、監(jiān)管核銷進口料件數(shù)量的依據(jù)。外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴格按單耗標準審批加工貿(mào)易合同(包括結(jié)轉(zhuǎn)深加工),海關要嚴格按單耗標準進行核銷?!钡囊?guī)定,由海關總署和國家發(fā)展改革委牽頭(原國家經(jīng)貿(mào)委的此項職能由國家發(fā)展改革委承擔),會同國家行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織制定的加工貿(mào)易單耗管理的準則。
二、單耗標準公布形式變化的意義
在《公告》出臺以前,單耗標準是以海關總署和國家發(fā)展改革委聯(lián)合通知的形式公布,發(fā)布范圍是各級海關和商務管理部門。
2007年3月實施的《中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗管理辦法》(署令第155號,以下簡稱《辦法》)規(guī)定了單耗標準以公告形式對外公布。一是增強單耗標準的約束力;二是使加工貿(mào)易企業(yè)及時、準確掌握單耗標準,有利于規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)單耗申報行為;三是使海關單耗審核有法可依,減少單耗審核的爭議,提高通關效率。
三、《公告》執(zhí)行需要注意的問題
為便于加工貿(mào)易企業(yè)理解和掌握加工貿(mào)易單耗管理政策變化,更加規(guī)范地申報加工貿(mào)易單耗,海關總署在《中國海關》2007年第4 期以《明明白白單耗申報》為題,專門對《辦法》進行了解讀。
加工貿(mào)易制成品的單耗申報是一項嚴肅的法律行為。單耗申報是企業(yè)加工貿(mào)易管理的重點和難點,也是海關加工貿(mào)易監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)。單耗申報及時、準確與否,直接影響企業(yè)的通關效率。加工貿(mào)易企業(yè)應嚴格按照《辦法》的規(guī)定申報單耗。
對已公布單耗標準的成品,企業(yè)應如實申報單耗。申報的單位成品保稅料件耗用量(單耗×保稅料件比例)在單耗標準幅度內(nèi)的,海關按照申報的保稅料件耗用量進行核銷;申報的單位成品保稅料件耗用量(單耗×保稅料件比例)超出標準限值的,海關按照標準的上限或下限值對保稅料件進行核銷,超出部分不予保稅。
對于沒有公布單耗標準的商品,企業(yè)如實申報單耗,海關據(jù)實核銷。
文件鏈接:海關總署、國家發(fā)展改革委公告2007年第59號:《關于下發(fā)《凍鰈魚制品加工貿(mào)易單耗標準》等26項加工貿(mào)易單耗標準》