關(guān)于征求《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》修改意見的函
保監(jiān)廳函〔2007〕319號(hào)
各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
我會(huì)曾就《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政務(wù)公開辦法（征求意見稿）》征求過你們的意見?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布后，我會(huì)根據(jù)條例規(guī)定及國(guó)務(wù)院要求，在原《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政務(wù)公開辦法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)醞釀，形成了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們征求意見，請(qǐng)于12月20前書面反饋我會(huì)，并請(qǐng)各保監(jiān)局代我會(huì)在轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)中征求意見。
聯(lián)系人：楊坤鐵
電話：010-66286071
二○○七年十一月二十日
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（制定目的） 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取保險(xiǎn)業(yè)政府信息，提高保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條（信息定義及適用主體） 本辦法所稱保險(xiǎn)業(yè)政府信息，是指保險(xiǎn)監(jiān)管部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條（公開要求） 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開保險(xiǎn)業(yè)政府信息；發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定和保險(xiǎn)行業(yè)形象、擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（公開原則） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)公開政府信息，應(yīng)遵循公正、公平、便民的原則。
第五條（主管部門） 保監(jiān)會(huì)辦公廳是保險(xiǎn)業(yè)政府信息公開工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的政府信息公開工作。保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)的辦公室是本單位政府信息公開工作的歸口管理部門。
第六條（工作機(jī)構(gòu)） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的辦公廳（室）為本單位政府信息公開的日常工作機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)是：
（一）具體承辦本單位的政府信息公開事宜；
（二）維護(hù)和更新本單位公開的政府信息；
（三）組織編制本單位的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；
（四）對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；
（五）就涉及其他行政機(jī)關(guān)的政府信息進(jìn)行發(fā)布協(xié)調(diào)；
（六）與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
第七條（審批和協(xié)調(diào)） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)布保險(xiǎn)業(yè)政府信息，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要審批的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布；發(fā)布的保險(xiǎn)業(yè)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
第八條（禁止性規(guī)定） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)公開相關(guān)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第二章 公開的內(nèi)容
第九條（主動(dòng)公開范圍） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開下列保險(xiǎn)業(yè)政府信息：
（一）本單位的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、地址及聯(lián)系方式；領(lǐng)導(dǎo)成員情況；辦事程序、信訪電話、舉報(bào)電話和政府信息公開工作聯(lián)系電話。
（二）負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的國(guó)家政策、法律、行政法規(guī)以及其他規(guī)定；我國(guó)批準(zhǔn)加入的、涉及保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際公約和條約；保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒布的行政規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他規(guī)定。
（三）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作部署，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)市場(chǎng)分析，信訪投訴情況,行業(yè)表彰情況。
（四）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。
（五）行政處罰情況。
（六）保險(xiǎn)保障基金的管理情況。
（七）經(jīng)保監(jiān)會(huì)審批的保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率或費(fèi)率演示。
（八）人事任免；工作人員錄用計(jì)劃及實(shí)施情況。
（九）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。
（十）保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃及實(shí)施情況。
（十一）保險(xiǎn)監(jiān)管收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。
（十三）保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司基本情況及其變更，包括公司名稱、公司住所、設(shè)立時(shí)間、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、高級(jí)管理人員簡(jiǎn)歷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)等。逐步公開保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)告和償付能力指標(biāo)。
（十四）保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)基本情況及其變更，包括公司名稱、公司住所、設(shè)立時(shí)間、注冊(cè)資本或出資額、股東或出資人、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、高級(jí)管理人員、保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、交納營(yíng)業(yè)保證金或購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)情況等。
（十五）保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)名稱、保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)。
（十六）保險(xiǎn)中介從業(yè)人員資格考試情況，保險(xiǎn)中介從業(yè)人員資格證書和執(zhí)業(yè)證件信息，保險(xiǎn)中介從業(yè)人員誠(chéng)信記錄情況。
保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)，確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容。
第十條（依申請(qǐng)公開） 除保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開的保險(xiǎn)業(yè)政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
第十一條（禁止公開） 保監(jiān)會(huì)及各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。
涉及國(guó)家秘密的保險(xiǎn)業(yè)政府信息，不得公開。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保險(xiǎn)業(yè)政府信息，不予公開。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可予以公開。
第三章 公開的程序和方式
第十二條（公開指南和公開目錄） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法確定的保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)公開的政府信息范圍，編制、公布本單位的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。
政府信息公開指南，包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄，包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第十三條（信息提供） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極配合辦公廳（室）開展保險(xiǎn)業(yè)政府信息公開工作，依據(jù)公開目錄，主動(dòng)、及時(shí)提供本部門制作或獲取的保險(xiǎn)業(yè)政府信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十四條（保密審查） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的保密工作機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的保險(xiǎn)業(yè)政府信息進(jìn)行審查。
保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
第十五條（公開方式） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)主要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式主動(dòng)公開政府信息。
保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，為公民、法人和其他組織獲取保險(xiǎn)業(yè)政府信息提供方便。
保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供本單位主動(dòng)公開的政府信息。
第十六條（公開時(shí)限） 屬于主動(dòng)公開范圍的保險(xiǎn)業(yè)政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條（信息公開的申請(qǐng)） 公民、法人或者其他組織向保監(jiān)會(huì)及各派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式），并出示有效身份證件或者證明文件；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。
政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述、形式要求。
第十八條（對(duì)申請(qǐng)的處理） 對(duì)申請(qǐng)公開的保險(xiǎn)業(yè)政府信息，保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑。
（二）屬于不予公開范圍的，告知申請(qǐng)人并說明理由。
（三）依法不屬于本單位公開的，告知申請(qǐng)人；雖不屬于本單位公開，但能夠確定公開機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
（四）信息不存在的，告知申請(qǐng)人。
（五）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。
第十九條（對(duì)申請(qǐng)的處理） 申請(qǐng)公開的保險(xiǎn)業(yè)政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第二十條（涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十一條（處理申請(qǐng)的時(shí)限） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)收到保險(xiǎn)業(yè)政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延期答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延期答復(fù)的時(shí)限最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。
申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十二條（提供信息的形式） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)公開保險(xiǎn)業(yè)政府信息，按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
第二十三條（提供信息的費(fèi)用） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)?zhí)峁┍ｋU(xiǎn)業(yè)政府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。
保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
保監(jiān)會(huì)及各派出機(jī)構(gòu)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定收取。
策二十四條（費(fèi)用的減免） 申請(qǐng)公開保險(xiǎn)業(yè)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、辦公廳（室）負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第四章 組織實(shí)施和監(jiān)督保障
第二十五條（制度和考核） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保險(xiǎn)業(yè)政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。
第二十六條（對(duì)公開工作的監(jiān)督） 保監(jiān)會(huì)辦公廳、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)及各派出機(jī)構(gòu)的政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的辦公室、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條（年度報(bào)告） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在每年3月31日前公布本單位上一年度的政府信息公開工作報(bào)告。
政府信息公開工作年度報(bào)告包括下列內(nèi)容：
（一）主動(dòng)公開政府信息的情況；
（二）依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況；
（三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；
（四）因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；
（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第二十八條（行政相對(duì)人的權(quán)利） 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該機(jī)構(gòu)予以更正。該機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)不履行政府信息公開義務(wù)的，可以依法舉報(bào)。保監(jiān)會(huì)辦公廳、監(jiān)察局收到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條（罰則） 保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)政府信息的制作、獲取部門，不及時(shí)、主動(dòng)地向辦公廳（室）提供信息，或者提供的信息未盡核實(shí)義務(wù)的，由本單位辦公廳（室）、監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門對(duì)部門主要責(zé)任人給予處分。
第三十條（罰則） 保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由保監(jiān)會(huì)辦公廳、監(jiān)察局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
第三十一條（罰則） 保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，有下列情形之一的，由保監(jiān)會(huì)監(jiān)察局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)派出機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；
（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；
（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
（四）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；
（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附則
第三十二條（解釋權(quán)） 本辦法由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條（生效日期） 本辦法自2008年5月1日起實(shí)施。
