財政部有關(guān)方面負責人
就廉租住房保障資金管理辦法答記者問
為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，近日，財政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。日前，財政部有關(guān)方面負責人就廉租住房保障資金管理辦法接受了記者采訪。
問：請問財政部出臺《廉租住房保障資金管理辦法》有何特殊意義？
答：我國廉租住房保障制度建設(shè)始于1999年，至今已經(jīng)實施了近8年。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1999年至2006年，全國656個城市中近78%的城市建立了廉租住房保障制度，8年來，廉租住房保障工作雖然有所推進，但由于廉租住房保障底數(shù)不清，加上各級政府財力有限等原因，廉租住房保障工作進展緩慢，只有54.7萬戶住房困難的最低收入家庭享受了廉租住房保障。因此，解決城市低收入家庭住房困難問題，已經(jīng)成為擺在黨和政府面前的一項重要工作任務(wù)。
今年8月份，國務(wù)院發(fā)布了24號文件，要求切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度。十七大報告又明確指出，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對民生問題的高度重視。居住權(quán)是維護和保障人民生活的一項最基本權(quán)利。解決好城市低收入家庭的住房困難問題，有利于促進城市低收入家庭共享經(jīng)濟發(fā)展成果，調(diào)動其參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性，有利于更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
建立健全廉租住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難問題，重要前提條件之一是確保資金落實到位。財政部出臺《廉租住房保障資金管理辦法》，進一步明確了廉租住房保障資金的來源渠道，對廉租住房保障資金實行專款專用以及預(yù)算管理、資金撥付、決算管理、監(jiān)督檢查等作出詳細規(guī)定，對于確保廉租住房資金落實到位，進一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，推進廉租住房保障工作的開展，將起到積極作用。
問：目前，廉租住房保障資金來源包括哪些？與此前資金來源相比，發(fā)生了哪些變化？
答：按照《廉租住房保障資金管理辦法》，廉租住房保障資金來源于八個方面：一是住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的全部余額；二是從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；三是市縣財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；四是省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補助資金；五是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金；六是中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；七是社會捐贈的廉租住房保障資金；八是其他資金。
與以往資金來源相比，此次規(guī)定的資金來源更加明確、更加具體，發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是新增了三條資金來源渠道。即：除中央財政安排廉租住房保障補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資安排補助資金以外，省級財政預(yù)算也要相應(yīng)安排廉租住房保障補助資金，進一步增加了資金來源。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例。即從原來的5%左右，提高到不少于10%。三是明確住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的全部余額均要用于廉租住房保障。這主要是考慮，從近幾年實際執(zhí)行情況來看，住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金未完全落實到位。截至2006年底，賬上各地約有80億元的住房公積金增值收益，這部分資金也必須按照規(guī)定全部用于廉租住房保障。此外，部分地區(qū)省直住房公積金分中心產(chǎn)生的增值收益在扣除計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后也要全部用于廉租住房保障。
問：目前廉租住房保障資金的具體使用范圍包括哪些？
答：為確保廉租住房保障資金不被挪用，廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诹庾》勘Ｕ祥_支，包括收購、改建和新建廉租住房開支，以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補貼開支。其中，收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進行維修改造后用于廉租住房保障的支出。新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補償費、拆遷補償費以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。發(fā)放租賃補貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補貼支出。
問：廉租住房保障資金與廉租住房租金為什么不能混同使用？
答：廉租住房保障資金是專項用于解決符合條件的低收入家庭住房困難的資金，只能用于發(fā)放租賃補貼和購建廉租住房，不能用于其他開支。廉租住房租金是專項用于廉租住房維護和管理的資金。兩項資金性質(zhì)和用途均不相同，因此，不能混同使用。
問：在安排廉租住房保障資金項目預(yù)算時，為什么要先安排住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額，以及土地出讓凈收益不低于10%部分？
答：目前，在廉租住房保障資金來源多渠道的情況下，必須按照編制綜合財政預(yù)算的要求，先充分利用好現(xiàn)有的資金渠道，不足部分再由財政預(yù)算撥款安排。只有這樣，才能進一步提高財政資金使用效益，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。因此，《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，市縣財政部門在安排年度廉租住房保障支出項目預(yù)算時，首先要確保將住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預(yù)算以及上級補助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補助以及中央財政和省級財政專項補助）予以安排。
問：為什么廉租住房保障資金要實行國庫集中支付？
答：國庫集中支付是財政管理制度改革的一項重要內(nèi)容，其目的在于減少財政資金的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免中間環(huán)節(jié)的滯壓和擠占，使財政資金能夠直達支付對象，從而提高財政資金的使用效率。廉租住房保障資金實行國庫集中支付，有利于加快廉租住房保障資金的撥付進度，確保廉租住房保障資金更快、更好地落實到廉租住房購建項目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。
問：為什么要建立廉租住房保障支出項目決算制度？
答：廉租住房保障資金是公共財政資金的組成部分，這筆資金安排和使用不僅要講究社會效益，更要體現(xiàn)政策執(zhí)行效果。這樣，一方面，可以檢驗這項政策是否執(zhí)行到位，產(chǎn)生的效果如何；另一方面，也為各級財政更好地安排下一年度廉租住房保障資金預(yù)算提供必要的參考。因此，廉租住房保障支出要建立項目決算制度。
問：如何確保廉租住房保障資金專項用于廉租住房保障？
答：為確保廉租住房保障資金切實落實到符合條件的低收入家庭，《廉租住房保障資金管理辦法》采取了四條措施：一是對于申請廉租住房保障的低收入家庭，必須經(jīng)過市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的公示和審核確認無誤。二是市縣廉租住房行政主管部門、民政部門要建立廉租住房保障對象的動態(tài)監(jiān)管機制，對已經(jīng)享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況、住房狀況等要進行定期和不定期跟蹤復(fù)核，適時掌握低收入家庭的基本情況。三是對于已經(jīng)不符合廉租住房保障條件的，原采取租賃補貼方式保障的，要立即停止發(fā)放租賃補貼；原采取實物配租方式保障的，應(yīng)當收回配租的廉租住房，無法收回的要按照市場租金收取廉租住房租金。四是對于不符合規(guī)定安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
文件鏈接：《廉租住房保障資金管理辦法》
