海關(guān)總署談如何申請(qǐng)退稅、申訴應(yīng)向誰提出等問題
納稅人發(fā)現(xiàn)海關(guān)多征稅款如何申請(qǐng)退稅
《海關(guān)法》第六十三條規(guī)定，海關(guān)多征的稅款，納稅人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還。這一規(guī)定賦予了納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利。所謂多征的稅款，就是海關(guān)決定征收的稅款數(shù)額多于應(yīng)當(dāng)征收的稅款數(shù)額，既包括進(jìn)出口關(guān)稅，也包括進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅?！逗ｊP(guān)法》第六十三條在賦予納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定了申請(qǐng)退稅的時(shí)效，即應(yīng)當(dāng)自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還。
時(shí)效制度是一種重要的法律制度，它直接決定了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益能否通過法定程序得以實(shí)現(xiàn)，也就是說，有關(guān)納稅人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提出退還多征稅款的要求，海關(guān)經(jīng)審查確實(shí)屬于多征稅款的，才有退還多征稅款的義務(wù)，如果納稅人超過規(guī)定期限提出退稅要求的，海關(guān)可以依法不予退還。這種時(shí)效制度的設(shè)定也是為了提高行政效率和保障行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性。
那么，這1年的退稅申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)從哪一天開始計(jì)算呢？根據(jù)《海關(guān)法》第六十三條的規(guī)定，納稅人可以自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還多征的稅款。所謂“繳納稅款之日”,就是指納稅義務(wù)人實(shí)際繳交稅款的日期，而不是海關(guān)作出征稅決定的日期。
同時(shí)，申請(qǐng)退稅還應(yīng)當(dāng)符合一定的形式要件。根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，納稅人要求海關(guān)退還多繳稅款的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向作出原征稅決定的海關(guān)提出。也就是說，申請(qǐng)退稅不能僅僅通過口頭形式提出，而是必須向海關(guān)提交書面的退稅申請(qǐng)。
海關(guān)對(duì)退稅申請(qǐng)不作答復(fù)，納稅人是否只能申訴
根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)查實(shí)有關(guān)情況，作出是否退稅的決定，并通知納稅人。決定予以退稅的，應(yīng)當(dāng)通知納稅人辦理退還稅款的手續(xù)，退還的款項(xiàng)包括多征的稅款并加算銀行同期活期存款利息。納稅人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦理有關(guān)退稅手續(xù)。這是退稅制度的基本操作流程。
但是，如果海關(guān)未在受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否退稅的決定，當(dāng)事人可以通過什么途徑尋求救濟(jì)，主張自己的權(quán)利呢？
讓我們先來看一下申訴的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》（海關(guān)規(guī)章，第120號(hào)海關(guān)總署令對(duì)外公布，以下簡稱“《申訴規(guī)定》”）第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴?！币簿褪钦f，申訴是對(duì)已經(jīng)喪失復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見的機(jī)會(huì)?！渡暝V規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)同時(shí)規(guī)定：“具體行政行為尚在行政復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，或者行政復(fù)議決定尚在行政訴訟期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。這主要是考慮到復(fù)議和訴訟途徑更有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的權(quán)益。
還有一點(diǎn)需要注意，并非所有情況都可以向海關(guān)提出申訴，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在以下情況下海關(guān)可以不受理當(dāng)事人提出的申訴：
申訴針對(duì)的具體行政行為或者復(fù)議決定不是海關(guān)作出的；
申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，正在審查處理中的；
申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院作出判決的；
申訴事項(xiàng)已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的；
申訴事項(xiàng)已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復(fù)申訴的；
僅對(duì)海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的；
請(qǐng)求事項(xiàng)已超過法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限的；
其他依法不應(yīng)受理的情形。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出
海關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，不受行政區(qū)劃的限制。國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，管理全國海關(guān)。國家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。直屬海關(guān)由海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。也就是說，海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是“海關(guān)總署——直屬海關(guān)——隸屬海關(guān)”的三層級(jí)設(shè)置。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出呢？根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)海關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《申訴規(guī)定》的規(guī)定，申訴人可以向作出原具體行政行為的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級(jí)海關(guān)提出申訴。
