規(guī)范應(yīng)急管理 保障公民利益:解讀突發(fā)事件應(yīng)對法
新華社北京１０月３１日電（記者 田雨）突發(fā)事件應(yīng)對法將自１１月１日起正式施行。對于這部旨在預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全的法律，社會各界給予較高的期許。
在突發(fā)事件應(yīng)對法正式施行之際，讓我們盤點一下，這部法律對政府和公眾應(yīng)對突發(fā)事件的方式、原則、責(zé)任及義務(wù)等，作了哪些具體的規(guī)定。
堅持效率優(yōu)先：賦予政府多項應(yīng)急權(quán)力
突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取多項應(yīng)急處置措施。
這些處置措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。
此外，法律還授權(quán)政府可依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
根據(jù)這部法律，社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施。
限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護公民權(quán)利
突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負有義不容辭的責(zé)任。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務(wù)作出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權(quán)利，突發(fā)事件應(yīng)對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?/p>
法律明確規(guī)定，有關(guān)政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇有利于最大程度地保護公民權(quán)益的措施。
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法，有關(guān)政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)?！暗徽饔玫呢敭a(chǎn)在使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償?！?/p>
早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警：不得遲謊瞞漏報突發(fā)事件信息
突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，是及時做好應(yīng)急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。對此，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，任何單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息，都應(yīng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
據(jù)這部法律，國務(wù)院將建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。地方各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。
法律還規(guī)定，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
應(yīng)急信息主動公開：政府須統(tǒng)一準確及時發(fā)布相關(guān)信息
突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。法律同時規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布。
有關(guān)法律專家表示，突發(fā)事件應(yīng)對法作出的規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權(quán)的法律原則。
處罰虛假宣傳：編造傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作虛假信息將被處罰
在對政府主動公開相關(guān)信息作出規(guī)定的同時，突發(fā)事件應(yīng)對法明確：任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
法律同時規(guī)定了相應(yīng)的罰責(zé)：違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
特別規(guī)定：宣布緊急狀態(tài)須由全國人大常委會或國務(wù)院決定
突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件需進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或國務(wù)院決定。
法律規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取該法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。
