充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 強(qiáng)化律師行業(yè)管理
——司法部負(fù)責(zé)人就修訂后的律師法答新華社記者問(wèn)
新華社北京10月30日電（記者李薇薇）28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)律師法》。將于2008年6月1日起正式實(shí)施的這部法律都有哪些主要內(nèi)容？修訂背景是什么？新華社記者日前就這些問(wèn)題采訪了司法部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：律師法修訂的背景和基本考慮是什么？
答：原來(lái)的律師法是1997年1月1日起正式實(shí)施的。該法自實(shí)施以來(lái)，在完善律師制度，保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮律師在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的積極作用等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史時(shí)期，律師工作的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨新的更高的要求。為了適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)律師工作改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，充分發(fā)揮律師在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，根據(jù)黨的十六大關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革和完善律師制度的要求，從2004年6月開(kāi)始，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的支持下，司法部配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了律師法修訂工作。在修訂過(guò)程中，開(kāi)展了大量調(diào)查研究，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，歷經(jīng)多次深入討論，反復(fù)修改。
律師法的修訂工作主要遵循了堅(jiān)持律師工作正確方向、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、法律協(xié)調(diào)、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合等主要原則，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，反映了社會(huì)和人民群眾的需要，也體現(xiàn)了廣大律師的愿望。
問(wèn)：修訂后的律師法重點(diǎn)從哪些方面進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)律師制度？
答：修訂后的律師法適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)律師工作改革和發(fā)展的需要，對(duì)原律師法作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改。新增、修訂條款40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)律師制度。一是進(jìn)一步明確了律師的職業(yè)使命，規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。二是進(jìn)一步規(guī)范和完善了律師執(zhí)業(yè)許可制度，包括完善了律師執(zhí)業(yè)許可條件、調(diào)整了律師執(zhí)業(yè)許可的權(quán)限和程序、規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度等。三是調(diào)整和完善了律師執(zhí)業(yè)的組織形式，明確了普通合伙和特殊的普通合伙兩種律師事務(wù)所合伙組織形式，增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定。四是充實(shí)了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障內(nèi)容，增加了對(duì)律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)保障的規(guī)定，增加了律師參與法庭訴訟活動(dòng)責(zé)任豁免的權(quán)利和對(duì)律師采取強(qiáng)制措施方面的保障措施。五是增加了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)定，從嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)、擔(dān)任合伙人的程序和條件，完善律師執(zhí)業(yè)禁止方面的規(guī)定等方面作出了規(guī)定。六是完善了對(duì)律師的行政管理和行業(yè)自律的措施。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和行政處罰權(quán)層級(jí)配置作相應(yīng)調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)，進(jìn)一步明確了律師協(xié)會(huì)的職責(zé)，為發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的自律作用進(jìn)一步作出了規(guī)定。
問(wèn)：修訂后的律師法如何調(diào)整和完善律師事務(wù)所組織形式，其主要考慮是什么？
答：律師事務(wù)所既是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，又是律師履行職責(zé)、服務(wù)社會(huì)的組織者，是律師自我教育、自我約束的管理者。完善律師事務(wù)所組織形式，充分發(fā)揮律師事務(wù)所自我管理、自我發(fā)展的重要職能，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的健康和諧發(fā)展，是推進(jìn)律師制度的改革、建設(shè)、發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，原律師法規(guī)定的合伙、合作、國(guó)資三種律師事務(wù)所組織形式，已經(jīng)不能完全符合律師事業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上限制了律師業(yè)的發(fā)展，影響了律師業(yè)更好地滿足法律服務(wù)的多樣化需求。基于這個(gè)原因，修訂后的律師法對(duì)律師事務(wù)所的組織形式進(jìn)行了調(diào)整和完善。
本次律師法關(guān)于律師事務(wù)所組織形式的修訂，其中一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定了特殊的普通合伙律師事務(wù)所和個(gè)人可以設(shè)立律師事務(wù)所。特殊的普通合伙律師事務(wù)所，類(lèi)似于有限合伙，這種組織形式有利于發(fā)展更具規(guī)模的律師事務(wù)所，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。許可個(gè)人設(shè)立律師事務(wù)所，作為律師個(gè)人出資且以個(gè)人全部資產(chǎn)對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，既符合律師行業(yè)的實(shí)際狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，也因其責(zé)任明確，運(yùn)行成本低，而有利于促進(jìn)律師走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)，方便群眾，有助于解決群眾打官司難的問(wèn)題。
問(wèn)：修訂后的律師法充實(shí)了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障內(nèi)容，主要原因是什么？
答：律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是律師依法正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其使命的必要條件。修訂后的律師法進(jìn)一步完善了律師的具體執(zhí)業(yè)權(quán)利，同時(shí)增加規(guī)定了律師的有關(guān)執(zhí)業(yè)保障權(quán)利，特別是進(jìn)一步完善了關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定，增加了律師執(zhí)業(yè)人身保護(hù)權(quán)、律師執(zhí)業(yè)言論責(zé)任豁免權(quán)以及保守執(zhí)業(yè)過(guò)程中知悉的當(dāng)事人秘密的權(quán)利等。這就為改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮律師的職能作用提供了有力的法律保障。
問(wèn)：修訂后的律師法在強(qiáng)化對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理方面作出了哪些充實(shí)和調(diào)整？
答：一是提高了“入門(mén)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了執(zhí)業(yè)許可，完善了對(duì)律師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)方面要求的規(guī)定。二是進(jìn)一步充實(shí)、完善了律師的執(zhí)業(yè)禁止義務(wù)。修訂后的律師法增加規(guī)定了多項(xiàng)律師的執(zhí)業(yè)禁止義務(wù)。三是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化了對(duì)律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為的處罰措施。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了律師事務(wù)所對(duì)律師的管理職責(zé)。這些制度規(guī)定，有利于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師行業(yè)自律。
問(wèn)：修訂后的律師法在完善律師管理體制上作出了那些調(diào)整和規(guī)定？
答：修訂后的律師法調(diào)整了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所監(jiān)管職能的層級(jí)配置，強(qiáng)化了地方各級(jí)特別是地（市）和區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理職能，目的是充分調(diào)動(dòng)利用地方各級(jí)特別是基層的行政資源，提升基層司法行政部門(mén)的管理水平，強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督。同時(shí)，為了進(jìn)一步發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，修訂后的律師法還對(duì)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)作了補(bǔ)充和完善，從而為完善司法行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理體制，促進(jìn)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)依法履行管理職責(zé)提供了保障。
問(wèn)：律師法的修訂和頒布施行有何意義？
答：修訂后的律師法根據(jù)10年來(lái)律師工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國(guó)家的新要求，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)原律師法作了較大修改和完善，以立法的形式肯定了我國(guó)律師制度改革發(fā)展取得的成果，進(jìn)一步完善了我國(guó)律師制度。它的頒布實(shí)施，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)際步驟，是保障我國(guó)律師工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重要舉措，為律師更好地履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義，更加自覺(jué)地積極投身于服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐提供了法律保障，為進(jìn)一步推進(jìn)律師工作，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師管理體制，提高律師工作水平提供了重要法律依據(jù)。
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中華人民共和國(guó)律師法（主席令第七十六號(hào)）
