商務部副部長高虎城就紡織品貿易有關問題答問
近年來，紡織品貿易問題一直是我國對外貿易中的熱點。根據《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》的規(guī)定，備忘錄項下10類紡織品的雙邊數(shù)量管理將于今年年底結束。社會各界、特別是國內廣大紡織企業(yè)均對此表示了極大的關注，商務部高虎城副部長近日就此問題專門接受了記者采訪。
問：目前中國已經成為世界紡織品第一大出口國，能否請您介紹一下目前我國紡織品貿易的發(fā)展狀況？
答：紡織行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產業(yè)。目前，我國已經成為世界紡織品第一大出口國。2006年以來，我紡織品出口保持了平穩(wěn)增長，主要呈現(xiàn)以下特點：一是出口總量大，增長平穩(wěn)。2006年我國紡織品出口1439.9億美元，同比增長25.2%，約占全球紡織品貿易總額的1/4，排名第一；2007年1-8個月，我國繼續(xù)保持第一大紡織品出口國的地位，對全球出口穩(wěn)步增長，出口總額共計1089.8億美元，增長19.2％；二是對主要市場出口增幅放緩，市場份額逐步擴大。由于出口退稅率下調、人民幣升值和原材料漲價等因素，我國紡織品出口增速明顯放緩，進入穩(wěn)定發(fā)展階段。在歐盟、美國、香港和日本前四大出口市場中，對香港和日本出口保持個位數(shù)增長，分別為4.1％和4.3％，對美國增幅為27.2％，對歐盟增幅則明顯放緩。另據美國、歐盟和日本海關進口統(tǒng)計，目前我在上述三個市場進口份額繼續(xù)保持第一，分別為31.9％、32.2％和74.2％，分別比去年同期提高約6個、5個和1個百分點；三是產品結構逐步優(yōu)化，產品價格穩(wěn)步提高。據紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2006年我國紡織品對全球出口價格指數(shù)為110.1（上年同期為100，下同），比2005年提升近3個百分點，其中，對歐盟出口價格指數(shù)為111.9，對美國出口價格指數(shù)為117.6，分別比2005年同期增長約11個和42個百分點；今年以來，我國紡織品對全球及主要出口市場出口價格指數(shù)與去年同期基本持平，總體仍呈上升趨勢。
我國紡織業(yè)在發(fā)展的同時，為各國紡織業(yè)提供了開放的市場，帶來發(fā)展機遇。一是國內產業(yè)發(fā)展帶動原料和紡織機械進口。2007年以來，隨著國內紡織服裝產業(yè)的快速發(fā)展，我國從一些主要貿易伙伴進口紡織原料和紡織機械快速增長。今年1-8月，我國從歐盟、美國、東盟、印度、泰國、越南等國進口紡織紗線、織物及制品增幅均在10％以上；同期我國從歐盟進口紡織機械增長30.0％，增幅較去年同期提高19個百分點；從日本進口紡織機械增長27.5％，與去年基本持平。二是內需發(fā)展帶動服裝進口。近年來，隨著國內消費水平的提高，我國服裝市場需求不斷擴大，從歐美進口快速增長。今年1-8月，從歐盟進口服裝增長43.0％，從美國進口增長28.1％，增幅較去年同期分別提高近24個和48個百分點。近期，中國政府采取了一系列擴大進口的政策措施，相信會給其他國家的紡織業(yè)界帶來新的商機。三是境外紡織業(yè)在華投資踴躍。據商務部統(tǒng)計，截至2006年，在華外資紡織企業(yè)共計39929個，合同外資金額為431億美元，同時，外資企業(yè)出口保持了旺盛勢頭。據中國海關統(tǒng)計，截至2006年，外資企業(yè)全年出口469.9億美元，同比增長19.1％，在我國紡織品出口總額中的占比已達32.6％，較去年提高5個百分點。
問：在2005年全球紡織品貿易新舊體制交替之際，我國紡織品出口曾面臨各種貿易保護主義措施的威脅，但并沒有影響其快速發(fā)展，請問原因是什么？
答：全球紡織品貿易實現(xiàn)一體化后，配額取消使中國部分紡織品被長期壓抑的增長潛力在短期內迅速釋放，例如，2005年上半年輸歐羊絨衫數(shù)量比上年同期增長1243%，亞麻紗、胸衣、褲子和羊毛衫等產品的數(shù)量增幅也在200-400%之間。歐美等一些國家和地區(qū)由于擔心我紡織品巨大的出口潛力，對我紡織品頻繁采取各種貿易救濟措施，在案件頻發(fā)的2004-2005年，涉案金額超過90億美元，涉及近百萬人就業(yè)，是我國迄今遇到的涉案金額最大、社會反響最為深遠的貿易爭端。依據紡織品特別限制措施條款，歐盟對中國20種產品進行限制或設限調查，涉及金額合計約20億美元；美國對中國24種產品設限或進行設限調查，涉及金額共63億美元；土耳其對我42類產品設限，涉案金額約3.8億美元。一些國家對中國紡織品發(fā)起反傾銷、特保案件。
歐美設限案件頻發(fā)，并不斷向其他國家蔓延，這給中國的整體紡織品出口造成很大的困難，影響了一體化后紡織品貿易環(huán)境的穩(wěn)定。在這種嚴峻的形勢下，中歐之間在2005年通過艱苦談判率先簽署紡織品貿易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿易摩擦，也緩解了其他發(fā)展中國家對于紡織品問題的關注，為中國與主要紡織品進口國家（地區(qū)）合作解決紡織品貿易問題創(chuàng)立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄后，中美之間也就紡織品問題達成一致并簽署備忘錄。兩個備忘錄的簽署為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預見的貿易環(huán)境，為全球紡織品貿易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。
雖然備忘錄項下對少數(shù)紡織品出口進行數(shù)量限制，總體來看，中國紡織品已基本享受到了一體化的好處。2006年，數(shù)量管理類別占全國紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量限制下的穩(wěn)定增長換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時代相比，備忘錄項下產品的協(xié)議量獲得大幅增長。2007年中美備忘錄的協(xié)議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長了31-1759%，中歐備忘錄2007年協(xié)議量比2004年配額量增長128%－836%。從協(xié)議量使用情況看，備忘錄基本上滿足了我國企業(yè)的實際出口需求，2006年中歐備忘錄的使用率為54%－97%，均未使用完，備忘錄項下產品享有較充分的發(fā)展空間。
備忘錄執(zhí)行期內，我國紡織品對歐美出口穩(wěn)定增長，產品結構不斷優(yōu)化，在進口市場份額和價格逐步提高。2005年，我國對歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%。我紡織品在歐盟進口市場所占份額為33%，比配額時代提高了12個百分點；其中備忘錄十類產品我在歐盟進口市場所占份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。2006年我紡織品在歐盟進口市場平均價格為8.3歐元/公斤，增長7.2%。出口的穩(wěn)定增長有力地拉動了我國紡織行業(yè)的就業(yè)。2006年中國紡織品出口比2004年增長489億美元，根據中國紡織工業(yè)協(xié)會的測算方法，出口增長創(chuàng)造的就業(yè)機會達300萬個以上，其中對歐盟出口增長帶動的就業(yè)約占20%。事實證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩(wěn)發(fā)展為我整體紡織品出口換取了一個穩(wěn)定、可預見的發(fā)展環(huán)境，兼顧了多方利益，為促進中歐紡織業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的作用。
問：中國是不是紡織品貿易自由化的唯一獲益者，中國紡織品出口增長是不是損害其他國家紡織業(yè)的利益？
答：中國不是紡織品貿易自由化的唯一受益者，我們紡織品出口的增長也不是以擠占別國份額為代價換來的。可以從幾個方面分析這個問題：一是紡織品貿易自由化有利于全球整體紡織品貿易的發(fā)展。根據世界貿易組織統(tǒng)計，1996-2000年世界紡織服裝貿易總額年均增幅僅為2.7%，年均凈增貿易額為88億美元。隨著一體化進程不斷推進，2001-2005年，全球紡織品貿易增長明顯加快，年均增幅達到6.1%，年均凈增貿易額為247.5億美元。二是各主要紡織品出口國都享受到了自由化的好處。據世貿組織統(tǒng)計，2005年紡織服裝產品出口前15位的國家和地區(qū)當中，有14個實現(xiàn)了不同程度的增長（4-21%）。其他具備一定紡織業(yè)基礎的發(fā)展中國家也在一體化進程中獲益，2001-2005年，越南、巴基斯坦、孟加拉紡織品出口年均增幅分別為17.8%、9.9%和9.3%均高于全球平均增幅（6.1%）。由此可見，中國并不是唯一的獲益者。三是發(fā)達國家在紡織品進口增長的同時，自身產業(yè)也適應了一體化后的新形勢，發(fā)展情況良好。2006年歐盟紡織品出口增長約6%。以紡織業(yè)為支柱產業(yè)的歐盟主要成員國也獲得了穩(wěn)步發(fā)展。根據意大利服裝協(xié)會統(tǒng)計，2006年意大利服裝紡織業(yè)呈現(xiàn)良好的復蘇勢頭，總產值達到675.8億歐元，同比增長6%，其中出口為405.75億歐元，增長3.9%。四是中國紡織業(yè)的發(fā)展，帶動了相關面料、棉花、紡織機械的進口。2006年中國進口紡織服裝產品181億美元，同比增長6%；進口紡織機械40億美元，同比增長19.2%。中國是世界上最大的棉花進口國，2006年進口棉花48.7億美元，同比增長52.3%。五是進口商、批發(fā)零售商、品牌擁有者和物流業(yè)都是中國紡織品出口增長的受益者。據測算，在紡織品生產、出口和銷售等環(huán)節(jié)中，中國紡織業(yè)只拿到增幅部分的10%，其余90%由進口商、批發(fā)零售商、品牌擁有者和相關物流業(yè)獲得。中國服裝出口后，零售價通常是出口價的4倍多。以歐美紡織品市場為例，2006年中國服裝對歐、美出口共計329.8億美元，據此測算，其流通環(huán)節(jié)產生了近1000億美元的增值。六是為發(fā)達國家的消費者，特別是中低收入群體，提供了物美價廉的紡織品。根據美國商務部數(shù)據，2006年從中國進口紡織品平均單價1.45美元/平方米，從全球進口平均單價為1.79美元/平方米。除去中國因素，美國從其他國家進口的平均單價為1.97美元/平米。由此計算，從中國進口每平米紡織品能為美國消費者節(jié)省0.52美元，僅此一項，就能為美國消費者節(jié)省96.8億美元。
總之，紡織品貿易自由化有利于紡織業(yè)的長遠發(fā)展，有利于各國享受國際分工協(xié)作帶來的好處，有利于資源在全球的合理配置，是各國互利共贏的過程。
問：《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》規(guī)定雙邊紡織品數(shù)量管理將于今年年底到期，現(xiàn)在國內紡織品出口企業(yè)都非常關心：雙邊數(shù)量管理到期后，商務部是否還將采取數(shù)量限制措施穩(wěn)定對歐紡織品出口？
答：我非常理解大家對這一問題的高度關注。根據中歐雙方2005年6月簽署的備忘錄，中歐紡織品雙邊數(shù)量管理將于2007年年底結束。我剛剛也說了，兩年多來，備忘錄不僅為我國有關產品拓寬了出口空間，更為中歐雙方企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預見的貿易環(huán)境，為全球紡織品貿易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。我國是世界紡織服裝生產和出口第一大國，也是紡織品貿易一體化的最大受益方，保持紡織品貿易整體環(huán)境的穩(wěn)定有利于我產業(yè)長遠發(fā)展和出口增長方式的轉變，有利于樹立我作為負責任貿易大國的形象，也是廣大紡織生產企業(yè)的利益所在。今年以來，我部就中歐紡織品數(shù)量管理結束后的有關工作召開了一系列紡織企業(yè)、專家學者和相關部門座談會，廣泛征求意見。絕大多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織建議政府在2008年過渡期內主動采取監(jiān)控措施，維護對歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。
在今年6月舉行的第22屆中歐經貿混委會上，中歐雙方再次就紡織品問題達成共識，歐方明確表示將恪守備忘錄，如期實現(xiàn)雙邊紡織品貿易自由化，中歐雙方將繼續(xù)在該領域保持對話與合作，共同維護貿易的平穩(wěn)發(fā)展。根據中歐經貿混委會達成的共識，中歐雙方于9月28日就建立雙邊監(jiān)控體系達成一致，在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系。我們將對納入雙邊監(jiān)控體系的8個類別紡織品施行為期僅一年的出口許可，不設數(shù)量限制，并實行企業(yè)經營資質準入。具體資質標準和符合資質條件企業(yè)的名單由紡織行業(yè)中介組織提出。
紡織品貿易在中歐經貿關系中占有重要地位，維護中歐紡織品貿易的平穩(wěn)發(fā)展對推動中歐貿易長期、健康和持續(xù)發(fā)展意義重大，我希望廣大紡織出口企業(yè)積極響應行業(yè)關于維護經營秩序的要求，規(guī)范出口經營秩序，提高出口產品質量，優(yōu)化出口產品結構，共同維護2008年對歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。
問：今后我國紡織品出口面臨哪些挑戰(zhàn)？您對我們紡織企業(yè)有何建議？
答：在經濟全球化的今天，簡單的數(shù)量增長已不再是中國紡織品出口追求的目標；抓住一體化機遇、實現(xiàn)紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展才是我們的發(fā)展方向。雖然我們的紡織業(yè)已經取得了一定成就，但坦率地說，我國紡織品在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些不足：一是產品附加值低，自主品牌少。中國紡織品進出口商會調查數(shù)據顯示，我國紡織品出口企業(yè)平均利潤率僅為3－5%。此外，我紡織品出口多以定牌、貼牌為主，加工貿易占比近30%,自主品牌只占10%左右，企業(yè)只賺取10%的加工費。二是出口市場集中，近年來，歐盟、美國、日本一直是我紡織品出口的主要市場，占我紡織品出口額的40%以上。在日本紡織品市場份額一直維持在70%以上，已經飽和。三是勞動力成本優(yōu)勢減弱，勞動力資源豐富是構成我國紡織業(yè)競爭優(yōu)勢的主要源泉，但與一些發(fā)展中國家相比，這種優(yōu)勢正在減弱。根據全球纖維紡織業(yè)國際管理咨詢機構（Werner）發(fā)布的2007年世界主要紡織工業(yè)小時勞動成本的全球比較報告，中國沿海地區(qū)勞動成本不斷擴大，快速接近每小時1美元的門檻。而據越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等國家的官方統(tǒng)計，其國內紡織業(yè)勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元，0.22美元和0.36美元。這說明發(fā)展中國家正逐漸成為中國在低附加值大眾化產品上最強勁的對手。這些問題都值得我們高度重視并妥善應對。
在未來一段時期，實現(xiàn)我國從紡織大國到紡織強國的轉變是中國紡織業(yè)的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，廣大紡織企業(yè)應著重做好并落實以下工作：一是加大產業(yè)結構調整力度。繼續(xù)推進紡織技術和裝備創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能、差別化和綠色環(huán)保型產品，逐步提高產業(yè)科技含量、資源利用效率、環(huán)境質量和勞動生產率；二是培育有國際影響力的自主品牌。堅持自主創(chuàng)新，強化知識產權和品牌保護意識，在品牌設計、技術研發(fā)、市場營銷網絡建設方面的優(yōu)勢企業(yè)可循序漸進地建立和擴大國際營銷渠道，提高自有品牌產品的出口比重；三是積極推進紡織企業(yè)國際化經營。有條件的紡織企業(yè)要“走出去”，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，提高對消費市場的控制力，改善中國紡織業(yè)在全球價值鏈的分配；四是加強與國外的交流與合作。積極參加國際頂尖的服裝展示和國際紡織行業(yè)交流活動，通過學習國際先進的設計、營銷、管理理念，縮小與國際先進水平的差距。五是提高行業(yè)人力資源素質。建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善人才體系和激勵機制，重視技術創(chuàng)新人才、復合型人才的培養(yǎng)，為行業(yè)高素質人才的成長營造更好的發(fā)展環(huán)境。
紡織行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展自律互律等行業(yè)協(xié)調工作，主動維持出口秩序，維護我紡織品出口的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
我相信，在企業(yè)、行業(yè)組織和政府的共同努力下，中國紡織品出口一定能夠實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
