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中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年10月18日   來(lái)源:海關(guān)總署網(wǎng)站

《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》解讀

    海關(guān)總署令第96號(hào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》自2002年5月1日起正式實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范加工貿(mào)易單耗管理起到了積極的作用。但為了適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)和海關(guān)監(jiān)管改革的迫切需要,海關(guān)總署2007年以155號(hào)總署令的形式公布了新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。

    與“96號(hào)令”相比,新《辦法》主要從9個(gè)方面進(jìn)行了修改完善:

    規(guī)范了單耗管理的有關(guān)定義和術(shù)語(yǔ);

    強(qiáng)調(diào)了“如實(shí)申報(bào),據(jù)實(shí)核銷”的單耗管理原則;

    明確了單耗標(biāo)準(zhǔn)以公告形式對(duì)外公布;

    明確了單耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要求;

    規(guī)范了企業(yè)單耗申報(bào)程序、要求,規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利和義務(wù);

    完善了海關(guān)單耗審核、質(zhì)疑程序和方法,審核的權(quán)利和義務(wù);

    增加了單耗復(fù)核的技術(shù)救濟(jì)途徑;

    取消了要求企業(yè)建立單耗資料庫(kù)的規(guī)定,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);

    取消了超出國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)程序性審批的規(guī)定。

    一、單耗管理的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的關(guān)系

    《辦法》規(guī)定:“單耗管理應(yīng)當(dāng)遵循如實(shí)申報(bào)、據(jù)實(shí)核銷的原則?!边@是單耗管理的總原則,即加工貿(mào)易企業(yè)必須如實(shí)申報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)成品的實(shí)際單耗,海關(guān)則根據(jù)企業(yè)申報(bào)或海關(guān)核定的單耗進(jìn)行核銷。

    對(duì)于有加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的商品,企業(yè)也要如實(shí)申報(bào)單耗,如果加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)的單耗在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的,海關(guān)按照企業(yè)申報(bào)實(shí)際單耗對(duì)耗用保稅料件進(jìn)行核銷;申報(bào)單位成品保稅料件的耗用量(單耗×保稅料件比例)超出標(biāo)準(zhǔn)限值的,海關(guān)按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或者最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷。超出部分,不予保稅,企業(yè)可以通過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口、國(guó)內(nèi)采購(gòu)部分料件等方式開(kāi)展加工貿(mào)易。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的剛性管理,能夠引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),保障企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    二、理解單耗“備案”和“申報(bào)”

    備案單耗是企業(yè)在進(jìn)行加工貿(mào)易備案時(shí),根據(jù)合同、生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行單耗數(shù)據(jù)的備案,反映備案料件和成品數(shù)量關(guān)系的合理性,便于海關(guān)控制保稅料件進(jìn)口的合理數(shù)量。備案單耗具有一定的計(jì)劃性。

    申報(bào)單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報(bào)告的單耗,是加工企業(yè)根據(jù)加工生產(chǎn)實(shí)際向海關(guān)申報(bào)的單耗,這一單耗數(shù)據(jù)應(yīng)該真實(shí)、準(zhǔn)確,也是海關(guān)對(duì)企業(yè)單耗申報(bào)進(jìn)行審核、處理的重要數(shù)據(jù)。

    一般情況下,大多數(shù)企業(yè)是守法的,企業(yè)申報(bào)的是實(shí)際單耗,符合規(guī)定的海關(guān)要接受申報(bào);有疑問(wèn)的,海關(guān)與企業(yè)通過(guò)質(zhì)疑和磋商,認(rèn)定單耗;質(zhì)疑和磋商還不能確定單耗的,通過(guò)實(shí)際核定確定單耗;從而保證了單耗管理的規(guī)范、公平和公正。

    通過(guò)核查,海關(guān)有證據(jù)證明企業(yè)申報(bào)不實(shí)或偽報(bào)的,企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    三、企業(yè)何時(shí)進(jìn)行單耗申報(bào)

    企業(yè)應(yīng)在備案時(shí)明確申報(bào)單耗的環(huán)節(jié)?!掇k法》規(guī)定申報(bào)單耗原則是“加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗”。對(duì)于在備案環(huán)節(jié)能夠確定單耗的,備案和申報(bào)可同時(shí)進(jìn)行。

    為了適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè) “全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、生產(chǎn)零庫(kù)存” 的形勢(shì)以及海關(guān)監(jiān)管能力和水平的提高,對(duì)于產(chǎn)品和原料的規(guī)格品種多、對(duì)應(yīng)關(guān)系復(fù)雜,同時(shí)摻雜非保稅料件和內(nèi)銷產(chǎn)品,加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng),單耗關(guān)系復(fù)雜、數(shù)量大,無(wú)法按時(shí)申報(bào)單耗的,《辦法》規(guī)定,經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的,企業(yè)可以在報(bào)核前申報(bào)單耗,但應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證,并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書(shū)面申請(qǐng)。

    四、企業(yè)如何申報(bào)

    企業(yè)申報(bào)單耗時(shí),應(yīng)填寫(xiě)紙質(zhì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗申報(bào)單》。在海關(guān)對(duì)H2000系統(tǒng)維護(hù)更新后,企業(yè)應(yīng)采取紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)形式申報(bào)單耗。

    企業(yè)申報(bào)單耗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    加工貿(mào)易項(xiàng)下料件和成品的商品名稱、商品編號(hào)、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì);

    加工貿(mào)易項(xiàng)下成品的單耗;如果申報(bào)的是凈耗,還要申報(bào)損耗率,H2000系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出單耗;若申報(bào)的是單耗,根據(jù)單耗的計(jì)算公式,已經(jīng)包括了損耗,因此損耗率欄應(yīng)該為空。

    加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的,應(yīng)當(dāng)申報(bào)非保料件的比例、商品名稱、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì)。在計(jì)算單耗或工藝損耗率時(shí),同一料件有保稅和非保稅的,非保稅料件所產(chǎn)生的損耗計(jì)入工藝損耗。

    工藝損耗,是指因加工工藝原因,料件在正常加工過(guò)程中除凈耗外所必須耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量,包括有形損耗和無(wú)形損耗。不包括人為原因和不可抗力產(chǎn)生的損耗;對(duì)于料件和成品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的損耗,相關(guān)行業(yè)有損耗標(biāo)準(zhǔn)的,其損耗在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)的可計(jì)入損耗。

    五、企業(yè)在出口前等環(huán)節(jié)申報(bào)單耗的意義

    除特殊情況外,加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前向海關(guān)申報(bào)單耗。由于保稅貨物還在海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中,企業(yè)和海關(guān)在成品單耗認(rèn)定上出現(xiàn)爭(zhēng)議,能夠再對(duì)成品單耗進(jìn)行核定,容易準(zhǔn)確、高效地解決單耗爭(zhēng)議,減輕通過(guò)財(cái)務(wù)核算和盤(pán)庫(kù)確定單耗給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

    六、何種情況下不能進(jìn)行單耗變更和撤銷

    下列情況下不能進(jìn)行單耗變更和撤銷:

    保稅成品已經(jīng)申報(bào)出口的;

    保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的;

    保稅成品已經(jīng)申報(bào)內(nèi)銷的;

    海關(guān)已對(duì)單耗進(jìn)行核定的;

    海關(guān)已經(jīng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。

    以上前三種情況下,保稅成品已經(jīng)脫離了海關(guān)監(jiān)管,無(wú)法再對(duì)成品單耗進(jìn)行核定;第四種情況下,海關(guān)和企業(yè)已經(jīng)對(duì)成品單耗進(jìn)行了確認(rèn),企業(yè)不能再變更和撤銷;第五種情況下,是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)違規(guī)、違法的嫌疑,為保證調(diào)查的順利展開(kāi),企業(yè)不能再進(jìn)行變更或撤銷。

    七、能否在海關(guān)單耗核定前先行辦理保稅貨物通關(guān)手續(xù)

    《辦法》規(guī)定,單耗核定前并經(jīng)主管海關(guān)同意,加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔(dān)保,可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù);保證金或者提供銀行擔(dān)保金額,按企業(yè)申報(bào)的單耗,海關(guān)對(duì)需核定單耗的成品所對(duì)應(yīng)的保稅料件應(yīng)繳稅款收取,即只對(duì)需要核定單耗的哪一項(xiàng)或幾項(xiàng)成品對(duì)應(yīng)的保稅料件實(shí)施擔(dān)保,不要求對(duì)所有保稅料件進(jìn)行擔(dān)保。另外加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn),且臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)金額不低于應(yīng)繳稅款金額的,可以免予提供擔(dān)保。

    八、單耗質(zhì)疑的作用

    鑒于加工貿(mào)易單耗管理的復(fù)雜性、專業(yè)性,單耗申報(bào)和審核是一項(xiàng)難度較大的工作,因此設(shè)定質(zhì)疑、磋商程序。單耗質(zhì)疑的作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是降低海關(guān)在單耗審核時(shí)的自由裁量權(quán),規(guī)范執(zhí)法行為;二是引起企業(yè)的重視,提高申報(bào)質(zhì)量;三是保證海關(guān)單耗審核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,減少單耗爭(zhēng)議;四是保障企業(yè)在單耗申報(bào)中的申辯權(quán),體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的公平、公正。

    九、單耗爭(zhēng)議解決的方式和途徑

    海關(guān)按照《辦法》第24條規(guī)定對(duì)企業(yè)單耗進(jìn)行核定的,應(yīng)將核定結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)。企業(yè)對(duì)海關(guān)核定結(jié)果有異議提出復(fù)核的,應(yīng)在收到核定結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi),按照《辦法》第27條的規(guī)定,向做出核定結(jié)果的上一級(jí)海關(guān)(直屬海關(guān)或海關(guān)總署)申請(qǐng),受理復(fù)核的海關(guān)自收到復(fù)核申請(qǐng)后45日內(nèi)作出復(fù)核決定并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)。

    “單耗復(fù)核”屬于技術(shù)救濟(jì),增加了企業(yè)申訴途徑和渠道,為企業(yè)提供了便利。由于單耗核定是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作,單耗復(fù)核由單耗專家參與核定,能夠更加客觀、全面、準(zhǔn)確、快捷地解決爭(zhēng)議。

背景資料

    一、何謂單耗

    《辦法》規(guī)定:“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量。”根據(jù)這一定義,文中所稱的“單耗”是指排除了突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因以及不可抗力等異常情況后,加工單位成品所耗用的原料的量,對(duì)于同一料件中既有保稅和非保稅料件的,包括非保稅料件的耗用量。對(duì)于非正常條件下造成的原料耗用,不能作為單耗計(jì)算依據(jù)向海關(guān)申報(bào)、備案和核銷。這里的量是指質(zhì)量、數(shù)量等,海關(guān)只對(duì)保稅料件進(jìn)行監(jiān)管、核銷。

    二、何謂單耗標(biāo)準(zhǔn)

    《辦法》規(guī)定:“單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。”一般設(shè)定為最高上限值,其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。

    由于加工貿(mào)易進(jìn)口原料是保稅的,海關(guān)依法對(duì)保稅料件進(jìn)行監(jiān)管,依據(jù)加工成品的單耗計(jì)算保稅料件的耗用量,對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷。規(guī)定單耗的上限值的作用一是規(guī)范海關(guān)執(zhí)法,提高通關(guān)效率;二是促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高管理水平,降低單耗;三是防止企業(yè)通過(guò)高報(bào)單耗節(jié)余保稅料件,規(guī)避海關(guān)監(jiān)管。

    規(guī)定下限值的意義是對(duì)于出口征稅和涉證的產(chǎn)品,防止加工企業(yè)通過(guò)低報(bào)單耗,多出成品,將非加工貿(mào)易成品以加工貿(mào)易方式出口,規(guī)避貿(mào)易管制。

    單耗標(biāo)準(zhǔn)是由海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織,相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草制訂,專家委員會(huì)審定通過(guò)后公布執(zhí)行的加工貿(mào)易單耗管理準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)分為兩級(jí):國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)。

    單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定原則:一是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和該行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎(chǔ);二是貫徹國(guó)家稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策;三是有利于促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和公平競(jìng)爭(zhēng);四是便于有效監(jiān)管。 

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