為了“居者有其屋”
——國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人就保證
城市低收入家庭住房用地答記者問
9月30日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》，就進(jìn)一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地作出了部署。
《通知》在什么樣的背景下出臺，主要采取了哪些政策措施，對解決城市低收入家庭的住房困難將有什么樣的幫助？就這些問題，部土地利用司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
保障民生用地 落實(shí)調(diào)控政策
記者：為什么要出臺這個《通知》？
負(fù)責(zé)人：住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視城市住房工作。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，并召開全國城市住房工作會議。而切實(shí)做好政策性住房的土地供應(yīng)，加快解決城市低收入家庭住房困難，也是國土資源管理部門當(dāng)前的重要職責(zé)和緊迫任務(wù)。《通知》是國土資源部貫徹落實(shí)《若干意見》和全國城市住房工作會議的重要體現(xiàn)。
記者：此前，在保障城市低收入家庭住房方面，國土資源部門做過哪些工作？
負(fù)責(zé)人：近年來，各級國土資源管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格的方針政策，在調(diào)整土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保障廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)等方面積極采取措施，取得了一定成效。去年，會同建設(shè)部等部門發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》，國務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)。去年底，國土資源部又明確提出“適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地”的調(diào)控政策。此外，在加快房地產(chǎn)閑置土地開發(fā)、停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)等方面，國土資源部門也做了大量工作。
記者：您能簡單概括一下《通知》的主要內(nèi)容和精神嗎？
負(fù)責(zé)人：《通知》主要是從保證土地投放量、加快土地開發(fā)進(jìn)度以形成有效住房供應(yīng)、加大資金支持力度、加強(qiáng)監(jiān)管等幾方面入手，確保用地政策和房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位。
優(yōu)先安排土地 保證足量投放
記者：在保證用地投放上有哪些要求？
負(fù)責(zé)人：要保障住房供應(yīng)量，首先是保證足量的住宅用地投放。《通知》體現(xiàn)了對低收入家庭住房用地的投入量，在供地上要“優(yōu)先”考慮低收入家庭住房用地的供應(yīng)。
在編制土地供應(yīng)計(jì)劃時，要“優(yōu)先”安排這一部分的用地。在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確城市低收入家庭住宅用地的供應(yīng)規(guī)模、布局和供應(yīng)時序等。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不得低于住宅供應(yīng)總量的70%。依法報(bào)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中涉及的住宅用地，必須單獨(dú)列出，其中廉租住房等的建設(shè)用地也不得低于70%。
記者：如何掌握地方在制定土地供應(yīng)計(jì)劃時是不是“優(yōu)先”安排了這些土地呢？
負(fù)責(zé)人：今后，省級國土資源管理部門在編報(bào)土地利用年度計(jì)劃建議時，要對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨(dú)作出說明。每年3月底前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)將上一年度土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施情況、當(dāng)年度土地供應(yīng)計(jì)劃的編制情況報(bào)省級國土資源管理部門備案，直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市要報(bào)國土資源部備案。
加快開發(fā)進(jìn)度 形成有效供應(yīng)
記者：據(jù)了解，當(dāng)前住房供應(yīng)緊張的一個重要原因是有些開發(fā)商囤積大量土地，形不成有效的住房供應(yīng)，請問在加快土地開發(fā)進(jìn)度、形成有效住房供應(yīng)上，有哪些措施？
負(fù)責(zé)人：主要是加快辦理審批手續(xù)，堅(jiān)決履行合同規(guī)定，縮短土地開發(fā)周期，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置規(guī)定等措施。
對單宗土地供應(yīng)規(guī)模，要合理控制，以縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的有效供應(yīng)。對成片開發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按“凈地”分塊供應(yīng)，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，防止大面積“圈占”土地現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)于閑置土地，對超出合同約定開發(fā)時間的，要限期動工、竣工，要根據(jù)超出時間分別予以罰款或無償收回。收回的閑置土地，要優(yōu)先安排建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。
此外，要繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)，防止此類用地?cái)D占政策性住房用地。
記者：建設(shè)廉租房等住房，需要大量資金，請問在資金保障上有哪些安排？
負(fù)責(zé)人：國土資源部門要與財(cái)政部門加強(qiáng)配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神，保證“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%”的規(guī)定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。
加強(qiáng)批后監(jiān)管 確保政策落實(shí)
記者：廉租住房等的用地是以劃撥方式供應(yīng)的，對于改變用途的如何處置？
負(fù)責(zé)人：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。禁止以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為名，以劃撥方式取得土地后，又將土地挪用于商品住房開發(fā)。對沒有完成廉租住房等用地年度供地計(jì)劃的，第四季度不得再向其他商品房開發(fā)供地。
要加大批后監(jiān)管力度，對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，對沒有按處理意見進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。
記者：在加強(qiáng)監(jiān)管、確保政策落實(shí)上，有哪些具體措施？
負(fù)責(zé)人：在供地時要加強(qiáng)監(jiān)管，保證供地計(jì)劃的科學(xué)性和順利落實(shí)。更重要的是，要加強(qiáng)批后監(jiān)管。要加強(qiáng)檢查，對房地產(chǎn)開發(fā)用地逐宗檢查，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行土地使用合同的情況。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督察，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，對違反合同等約定的，要嚴(yán)肅查處并按有關(guān)約定進(jìn)行處罰。
今年年底前，各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見》和去年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》的情況報(bào)國土資源部。
文件鏈接：國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見
