立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
日前，國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重大意義？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。上世紀(jì)80年代初到1999年，我國(guó)奶業(yè)開(kāi)始起步并得到較快發(fā)展，奶牛存欄由64.1萬(wàn)頭增至442.8萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量由136.7萬(wàn)噸增至806.7萬(wàn)噸。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段。2006年，奶牛頭數(shù)發(fā)展到1363萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到3302.5萬(wàn)噸，人均奶類(lèi)占有量從7.3公斤增加到25.1公斤，年均分別增長(zhǎng)18.6%、24%、22.8%。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。
去年以來(lái)，受多種因素影響，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶(hù)虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及奶業(yè)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次做出重要批示，要求高度重視這一動(dòng)向，及早研究提出扶持我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的政策措施，避免奶業(yè)大起大落。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，在深入主產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研、多次召開(kāi)部門(mén)和地方座談會(huì)、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，起草了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審議同意后，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2007］31號(hào)文件正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。
奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。正像《意見(jiàn)》指出的，保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。《意見(jiàn)》立足于解決當(dāng)前奶業(yè)面臨的困難，又著眼于現(xiàn)代奶業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了一系列政策措施，對(duì)于恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
問(wèn)：近期我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)的原因是什么？應(yīng)如何看待我國(guó)奶業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)？
答： 近期我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的集中表現(xiàn)。一是養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國(guó)戶(hù)養(yǎng)奶牛規(guī)模小，20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產(chǎn)3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質(zhì)量亟待提高。二是乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)合作組織發(fā)育滯后，加之鮮奶不宜儲(chǔ)存，奶站管理混亂，存在壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、克扣奶農(nóng)等不法行為，奶農(nóng)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是乳品加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。全國(guó)乳品加工企業(yè)已達(dá)1600多家，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，布局不合理；加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，開(kāi)工率只有60%。企業(yè)為搶占市場(chǎng)，捆綁銷(xiāo)售，低價(jià)傾銷(xiāo)。四是質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)。原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善，復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。五是消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。對(duì)牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和產(chǎn)品推廣工作力度不夠，加之受飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣的影響，我國(guó)乳品現(xiàn)實(shí)需求與潛在市場(chǎng)需求有較大差距。
對(duì)于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，我們的基本看法是：第一，我國(guó)奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?。雖然近年我國(guó)奶類(lèi)人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類(lèi)消費(fèi)也不平衡，我國(guó)乳品消費(fèi)仍有很大市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，是發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題的表現(xiàn)，而并非供大于求。第二，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須及時(shí)采取有力的應(yīng)對(duì)措施，確保我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
問(wèn)：應(yīng)如何理解《意見(jiàn)》提出的促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則？
答：《意見(jiàn)》提出的促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，是今后一段時(shí)期奶業(yè)發(fā)展工作的總要求。主要有三層意思：第一，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，這是做好奶業(yè)工作的思想基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，闡明了奶業(yè)發(fā)展工作的主要抓手。第三，強(qiáng)調(diào)努力推進(jìn)我國(guó)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，確定了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。
《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)遵循的4條原則：一是立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān)，防止奶業(yè)大起大落，同時(shí)要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。三是規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)。
問(wèn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有哪些任務(wù)和重點(diǎn)工作？
答：《意見(jiàn)》從六個(gè)方面明確了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。到2012年，力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。
二是推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問(wèn)題，到2012年規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。
三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，充分發(fā)揮奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織在價(jià)格協(xié)商中的作用?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)奶站管理，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序。
四是優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格乳品加工行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局，加快南方草山草坡和奶水牛開(kāi)發(fā)，緩解奶業(yè)“北多南少”矛盾。乳品加工企業(yè)要合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，建立穩(wěn)定的奶源基地，自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范。
五是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步落實(shí)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
六是引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。大力宣傳和普及奶類(lèi)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，注重培育青少年消費(fèi)群體。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。完善乳品物流配送體系，積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)扶持奶業(yè)發(fā)展提出了哪些具體政策措施？
答：針對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，主要包括：
一是加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1萬(wàn)頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000頭以上的181個(gè)重點(diǎn)縣，擴(kuò)大到全國(guó)，將全部能繁母牛納入補(bǔ)貼范圍，并對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。
二是實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策。為保護(hù)奶牛后備資源，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三是將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械購(gòu)置納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械給予補(bǔ)貼。
四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為降低農(nóng)戶(hù)奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補(bǔ)助辦法執(zhí)行。
五是建立奶牛政策保險(xiǎn)制度。為增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
六是支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)方式，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。
七是加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持。為了幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)信心，保護(hù)奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。
八是完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)企業(yè)合理布局和有序發(fā)展，對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的工作任務(wù)和8條扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施如何落實(shí)？
答：《意見(jiàn)》提出的8條政策措施，還需要有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施辦法?！兑庖?jiàn)》明確要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺(tái)具體辦法，確保2007年年底前政策落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
《意見(jiàn)》還明確提出，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府，要求地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。
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