海關總署有關負責人就執(zhí)行加工貿(mào)易政策答記者問
商務部會同海關總署聯(lián)合發(fā)布的《商務部、海關總署2007年第44號公告》（以下簡稱“《公告》”）。日前，記者就加工貿(mào)易政策采訪了海關總署有關負責人。
問：保證金臺賬內(nèi)涵有哪些變化？
答：主要有三大變化。
變化之一：擴大了限制類商品的管理范圍。1996年保證金臺賬制度實施以來，限制類商品僅為394種，此次將1853種降低出口退稅率的商品增列入加工貿(mào)易限制類商品目錄。同時，目前限制類商品管理方式僅限制料件進口，政策調(diào)整后，限制類商品管理將增加對制成品出口的限制。
變化之二：部分改變了對經(jīng)營加工貿(mào)易限制類商品的A類企業(yè)的信譽管理方式。按照現(xiàn)行加工貿(mào)易限制類商品管理政策，對A類聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，不實行保證金臺賬制度，商務主管部門在合理的產(chǎn)能范圍內(nèi)僅作一次性審批；對A類非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”；對B類企業(yè)則按應征稅款的50%實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)。政策調(diào)整后，將不再區(qū)分A、B類企業(yè)的信譽類別以及聯(lián)網(wǎng)與否，對東部地區(qū)經(jīng)營限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)，一律按應征稅款的50%實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)（C類企業(yè)仍維持100%臺賬實轉(zhuǎn)不變）。
變化之三：由全國的區(qū)域統(tǒng)一管理模式變?yōu)閰^(qū)域差別管理模式。為體現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策落差，將允許限制類商品繼續(xù)在出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營；為推進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，對中西部地區(qū)將采取有別于東部地區(qū)的管理政策，擬對經(jīng)營限制類商品生產(chǎn)的企業(yè)不再區(qū)分A、B類別均實行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”（ C類企業(yè)仍維持100%臺賬實轉(zhuǎn)不變）。以企業(yè)為單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，由原來不實行銀行保證金臺賬制度調(diào)整為一律按照銀行保證金臺賬制度管理。
問：限制類商品管理方式的變化主體在哪里？
答：本次公布的限制類商品目錄共2247個十位海關商品編碼。其中，限制進口類商品編碼394個，是2007年之前發(fā)布的，限制出口類商品編碼1853個，均為本次新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)品。為此，隨本《公告》下發(fā)了配套的限制出口類商品目錄。其管理方式也隨之變化：
管理環(huán)節(jié)的變化。2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式進行管理的，而新增限制類商品主要是按限制出口方式進行管理。
管理區(qū)域的政策差別變化。本次限制類商品管理方式調(diào)整后，對東部地區(qū)和中西部地區(qū)加工貿(mào)易限制類商品按不同的比例計征臺賬保證金，體現(xiàn)了區(qū)域間的政策差別管理。
臺賬保證金的征收企業(yè)范圍的變化。對東部地區(qū)的A、B類企業(yè)，均需按進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%征收臺賬保證金。對中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)，則實行臺賬保證金“空轉(zhuǎn)”。
因此，今后銀行保證金臺賬制度的管理包涵三個層次：
一是國辦發(fā)〔1999〕35號文件（以下簡稱“35號文”）的管理層次；
二是限制類商品對東部地區(qū)的管理層次；
三是限制類商品對中西部地區(qū)的管理層次。
問：限制類商品臺賬保證金管理有哪些原則？
答：《公告》第二條規(guī)定了限制類商品臺賬保證金的管理原則，包括臺賬保證金實轉(zhuǎn)的征收和退還、計征方式、不同類別企業(yè)以及不同區(qū)域間的差別管理。具體為： 實轉(zhuǎn)臺賬保證金的征收，應要求企業(yè)在備案(變更)環(huán)節(jié)繳納臺賬保證金。
實轉(zhuǎn)臺賬保證金的退還，應在企業(yè)辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，將保證金及利息予以退還。其余情況下一律不予退還。
企業(yè)按照海關管理類別繳納臺賬保證金。需要特別說明的是，目前35號文中的A類企業(yè)統(tǒng)一按照《公告》中A類企業(yè)的管理措施實行管理。
限制進口類與限制出口類兩種限制類方式的保證金計算基數(shù)和相關稅率有所不同。具體如下：
——對限制進口類的保證金計算。仍按35號文設定的原則辦理。即，將進口料件列入限制類，保證金的計算方法是按進口料件本身的金額作為基數(shù)、按照相應的進口關稅稅率和進口環(huán)節(jié)增值稅率計算所得進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅之和，再按規(guī)定比例計征臺賬保證金。
——對限制出口類的保證金計算?？紤]限制出口類商品所對應的進口料件多，保證金計算復雜，在落實對列入限制出口類商品實施保證金臺賬實轉(zhuǎn)的前提下，簡化具體計算操作。即，對限制出口類是將制成品列入限制類，保證金的計算方法是以限制類商品出口備案金額占出口商品備案總金額的比例作為權(quán)重，以按此權(quán)重計算的全部保稅進口料件的金額為基數(shù)，按照綜合稅率計征保證金。綜合稅率目前暫按22%計算。
在計算保證金過程中，為實現(xiàn)《公告》第八條對深加工結(jié)轉(zhuǎn)的例外，應注意A、B類企業(yè)限制出口類商品的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，并對臺賬保證金計征金額做相應調(diào)整（計算中應剔出）。
《公告》所列限制進口類商品的臺賬保證金計征公式“應繳納臺賬保證金＝全部限制進口類商品應繳進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅之和×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制類進口料件不計入“全部限制進口類商品”；限制出口類商品的臺賬保證金計征公式“應繳納臺賬保證金＝保稅進口料件備案總金額×（限制類商品出口備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制類制成品備案金額不計入“限制類商品出口備案金額”，“加工貿(mào)易出口商品備案總金額”是指全部制成品的備案金額。具體計算公式如下：
對限制進口類商品。應繳納臺賬保證金=∑｛非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制進口類商品備案金額×〔關稅稅率+（1+關稅稅率） ×進口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝×匯率×50%
對限制出口類商品。應繳納臺賬保證金=保稅進口料件備案總金額×（非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制出口類商品備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×匯率×50%
C類企業(yè)繳納保證金
C類企業(yè)應繳納臺賬保證金=∑｛保稅進口料件備案金額×〔關稅稅率+（1+關稅稅率） ×進口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝
《公告》第二條第（三）款規(guī)定，“當進口料件為限制進口類商品，且加工制成品為限制出口類商品時，只按限制進口類商品計征臺賬保證金，計征方法同第（一）項?！痹摋l款是指，當某合同中既有限制進口類商品，又用于加工限制出口類商品的，對該合同只按限制進口類商品方式計征臺賬保證金。
在此，還需注意兩點，一是經(jīng)營企業(yè)及其加工企業(yè)必須同屬中西部地區(qū)的，方可適用中西部地區(qū)的限制類商品臺賬管理措施。二是在上報國務院請示同意啟用保付保函批復之前，保證金臺賬實轉(zhuǎn)僅限保證金一種形式。
問：商務部和海關之間的職責怎么劃分？
答：《公告》第三條明確了商務主管部門和海關的職責劃分，規(guī)范了限制類商品的申請、審批方式，強調(diào)海關要按照商務主管部門的批準內(nèi)容予以備案，并計征臺賬保證金。
問：過渡時期有哪些措施？
答：《公告》第四條明確了開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務的過渡管理措施。
2007年8月23日前已經(jīng)商務主管部門批準、并持齊全和有效的材料向海關申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務，可按原臺賬保證金的規(guī)定在有效期內(nèi)執(zhí)行完畢。2007年8月23日前未向海關申請備案的，或向海關申請備案時所提供的備案材料不齊全而未被受理的，雖已經(jīng)商務主管部門批準但未向海關申請備案的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》自動失效。主要是由于商務部門未在批準文件中對限制類商品予以標注，企業(yè)須重新向商務主管部門申請業(yè)務批準證，海關按新的限制類商品管理規(guī)定予以備案。
按原規(guī)定執(zhí)行的合同在有效期滿時仍未執(zhí)行完畢的，不允許延期，但可要求企業(yè)對邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物等按內(nèi)銷、結(jié)轉(zhuǎn)、退運、放棄等規(guī)定辦結(jié)相關手續(xù)后，對手冊進行核銷結(jié)案。同時，由于系統(tǒng)無法對新增部分的限制類商品單獨計征臺賬保證金，《公告》對按原規(guī)定執(zhí)行的合同在有效期內(nèi)的業(yè)務變更做出了明確規(guī)定，不允許對限制類商品名稱、商品編碼、數(shù)量、金額進行變更，但其他項目允許變更（如變更口岸、規(guī)格等）。
《公告》發(fā)布前，中西部地區(qū)B類企業(yè)已征收的臺賬保證金，在其加工貿(mào)易手冊核銷前不予退還。
問：加工貿(mào)易企業(yè)的資質(zhì)如何認定？
答：《公告》第五條主要目的在于禁止限制類商品加工貿(mào)易的增量，控制限制類商品加工貿(mào)易的存量，即對東部地區(qū)新增經(jīng)營企業(yè)不予批準其從事限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務。對已經(jīng)從事限制類商品的加工貿(mào)易的企業(yè)，商務部門按上一年度的數(shù)量予以審批。加工貿(mào)易企業(yè)是否有從事限制類商品加工貿(mào)易的資質(zhì)，由商務主管部門審批認可，海關憑商務主管部門批準證辦理備案手續(xù)。
問：有沒有什么特殊情況可以例外？
答：《公告》第八條為例外條款，規(guī)定出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅加工不適用本公告，應按現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域的相關規(guī)定執(zhí)行。同時，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)按規(guī)定與區(qū)外企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務的，同樣不適用本公告。
此外，對在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)也不適用本公告，即是，對東部地區(qū)的A、B類企業(yè)，如以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入限制進口類商品的，對該轉(zhuǎn)入項商品不按限制進口類商品計征臺賬保證金，如以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出限制出口類商品的，對該轉(zhuǎn)出項商品不按限制出口類商品計征臺賬保證金。應注意的是，對C類企業(yè)，無論是否以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式進出口限制類商品，均應按全部備案進口料件的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅之和計征臺賬保證金。
問：對于電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)海關將如何管理？
答：按照《公告》規(guī)定，商務主管部門對涉及限制類商品的電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務的審批模式已發(fā)生變化，不再僅審批經(jīng)營范圍，而是比照合同審批模式，增加審批企業(yè)某一時間段內(nèi)全部（包括限制類及非限制類）進口料件和出口制成品的商品名稱、商品編碼、數(shù)量、金額等，同時，為了保證金征收的準確性，在《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》中會增加限制類商品的標記和深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況說明等內(nèi)容；海關在為企業(yè)辦理備案手續(xù)時，要依《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》內(nèi)容計算并征收保證金。
根據(jù)35號文，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)不實行銀行保證金臺賬管理，因此，H2000系統(tǒng)對電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管未設置臺賬系統(tǒng)。本《公告》對銀行保證金臺賬作出調(diào)整，要求A類企業(yè)一律納入銀行保證金臺賬管理，東部地區(qū)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，中西部地區(qū)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。
為此，海關總署決定統(tǒng)一采取“開設臺賬保證金專用手冊，并延用系統(tǒng)備案通關賬冊”的方式，以保證《公告》得以落實。
