《傷殘撫恤管理辦法》解讀
《傷殘撫恤管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是1997年發(fā)布施行的。2004年，國務(wù)院修訂出臺了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，使基于舊條例制定的《暫行辦法》已不適應(yīng)新形勢下傷殘撫恤工作的需要。為維護傷殘人員的合法權(quán)益，規(guī)范相對人和民政部門行政行為，根據(jù)新修訂出臺的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，民政部修訂出臺了《傷殘撫恤管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
一、適用對象有所調(diào)整
與《暫行辦法》相比，《辦法》在適用對象方面主要有以下變化：
1.將《暫行辦法》中的“國家機關(guān)行政編制工作人員”，修改為“公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員”。
根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員：“⑴共產(chǎn)黨機關(guān)；⑵人大機關(guān)；⑶行政機關(guān)；⑷政協(xié)機關(guān)；⑸審判機關(guān)；⑹檢察機關(guān)；⑺民主黨派機關(guān)。”部分人民團體、群眾團體（如工會、青年團、婦聯(lián)）的工作人員參照《公務(wù)員法》管理，這些人員的傷殘撫恤一直是由民政部門負責(zé)的。因此，將參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員也納入了適用范圍。
2.將《暫行辦法》適用對象中的無工作單位人員，修改為不能認定視同工傷的人員。
對于有工作單位的因公（工）傷殘人員，他們一般能夠享受所在單位相應(yīng)的傷殘待遇，所以民政部門只負責(zé)無工作單位傷殘人員的傷殘待遇。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存，是否有工作單位難以準(zhǔn)確界定，因此，無法沿用區(qū)分工作單位的辦法來落實其傷殘待遇?！豆ｋU條例》規(guī)定：“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷”，并可享受相應(yīng)的工傷待遇。因此將《暫行辦法》中以是否有工作單位界定適用對象，修改為以是否認定視同工傷來界定適用對象。規(guī)定對視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。
3.將為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員納入了傷殘撫恤范圍
過去，同犯罪分子進行斗爭致殘的人員可以享受相關(guān)待遇，而其他因見義勇為、搶險救災(zāi)致殘的卻沒有相應(yīng)規(guī)定，致使這部分對象的傷殘撫恤待遇較難落實?！掇k法》根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)精神，將上述致殘人員納入了傷殘撫恤范圍。
二、評殘審批程序更加規(guī)范
《暫行辦法》對程序的規(guī)定比較原則，缺少時效、送達和告知內(nèi)容，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了一些問題，有的還引發(fā)了行政復(fù)議或者行政訴訟。
按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，《辦法》重點對傷殘撫恤的辦理程序進行了規(guī)范。一是增加了時間限制，規(guī)定各級民政部門在接到申請或呈報材料后，須在規(guī)定時間內(nèi)完成本級民政部門應(yīng)做的工作。同時也對申請人申請評殘、殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系等，明確了時限要求。二是增加了民政部門的告知程序：①在申請人提出申請后，民政部門要出具書面文書給申請人；②認為不符合條件的，民政部門要填寫《不予評定、調(diào)整傷殘等級決定書》給申請人；③應(yīng)當(dāng)暫停、中止撫恤的，民政部門也要通過一定形式進行告知。三是增加了公示程序。四是對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的，可重新進行鑒定或評定。五是規(guī)定了對不同身份致殘人員如何評殘的事項。
三、對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以重新進行鑒定
在實際工作中，曾出現(xiàn)申請人或者民政部門對殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的情況。為解決這個問題，參照目前其他相關(guān)行業(yè)通行做法，增加了殘疾等級重新鑒定的程序。即申請人或者民政部門對有關(guān)方面作出的傷殘等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的，可以到省級人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重新進行鑒定。
四、依據(jù)殘疾情況變化情況，可以重新評定傷殘等級
在以往傷殘等級的調(diào)整工作中，主要是對傷殘人員殘情加重的情形，調(diào)高其傷殘等級。但隨著醫(yī)療水平的提高，實際工作中遇到殘疾情況減輕的情形也不少，如不進行等級調(diào)整，便會形成事實上的不公平，造成相關(guān)人員間的不平衡。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十一條“殘疾的等級，根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定”的規(guī)定，殘疾等級應(yīng)與殘疾情況相符，《辦法》規(guī)定民政部門可以根據(jù)傷殘人員實際情況，調(diào)整其殘疾等級。
五、前往港澳臺地區(qū)定居或者出國定居的，仍可享受傷殘撫恤
《暫行辦法》規(guī)定：“傷殘人員到國外定居的，按照當(dāng)時的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給5年的撫恤金，以后不再發(fā)給?！?/p>
目前，前往港澳臺定居或者出國定居的傷殘人員日趨增多，要求換發(fā)傷殘人員證件、發(fā)給傷殘撫恤金的傷殘人員也越來越多。參照國家相關(guān)政策和國內(nèi)外其他行業(yè)的通常做法，《辦法》作出了“前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居的傷殘人員仍可享受撫恤”的規(guī)定，并明確了具體發(fā)放方式。
六、撫恤金可異地領(lǐng)取
傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法是傷殘人員到縣鄉(xiāng)民政部門領(lǐng)取或者由民政部門上門發(fā)放。這樣做的好處，一是可以便于民政部門與傷殘人員的溝通，了解傷殘人員的生活狀況，增進政府與群眾的感情；二是可以掌握傷殘人員的真實狀況，做好傷殘撫恤金的管理工作。但隨著傷殘人員異地工作、異地居住的情況越來越多，傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法給他們的工作和生活帶來不便，很多傷殘人員紛紛要求能夠異地領(lǐng)取撫恤金。借鑒養(yǎng)老金的發(fā)放辦法，《辦法》對撫恤金的異地領(lǐng)取作出了定期提供居住證明等相關(guān)規(guī)定。
七、殘疾軍人及申請評殘人員須注意時限要求
《辦法》增加了對殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系以及其他人員申請新辦評定殘疾等級的時限要求。這部分人員須對此予以特別注意，并在規(guī)定的時限內(nèi)向民政部門提出相應(yīng)的申請。
文件鏈接：傷殘撫恤管理辦法（民政部令第34號）
