商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負責人就調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄進行解讀
7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負責人就此次目錄調(diào)整的具體問題回答了記者提問。
問：本次調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄的目的是什么？
答：為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過快增長，減少貿(mào)易摩擦，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
與此同時，為配合國家實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成布局合理、區(qū)域特點明顯的加工貿(mào)易發(fā)展布局，實行區(qū)域間差別政策，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
問：本次公布的加工貿(mào)易限制類目錄主要包括哪些商品？有多少個海關(guān)商品編碼？新增了多少？
答：本次公布的限制類商品目錄共2247個十位海關(guān)商品編碼，其中394個是2007年之前發(fā)布的， 1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)。
問：本次新公布的加工貿(mào)易限制類商品在管理方式上與過去相比發(fā)生了哪些變化？
答：一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實行臺賬保證金“空轉(zhuǎn)”。C類企業(yè)無論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100%的保證金。
問：限制進口和限制出口有什么區(qū)別？
答：區(qū)別是兩種限制類方式的保證金計算基數(shù)和相關(guān)稅率是不一樣的：
--限制進口類是將進口料件直接列入限制類，保證金的計算方法是按進口料件本身的金額作為基數(shù)、按照相應(yīng)的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅計征臺賬保證金。
--限制出口類是將制成品列入限制類，分為兩種情況，一是企業(yè)出口制成品全部是限制類的，其對應(yīng)的全部進口料件總額作為基數(shù)、按照綜合稅率計征臺賬保證金；二是出口制成品清單中既有限制類、又有非限制類商品的，按照限制類商品出口額占出口商品備案總額的比例和進口料件的總額為基數(shù)，按照綜合稅率計征保證金。
問：哪些企業(yè)可以從事限制類商品的加工貿(mào)易？
答：有關(guān)規(guī)定如下：
--東部地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)可以繼續(xù)從事限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但須按規(guī)定繳納臺賬保證金。
--東部地區(qū)在公告發(fā)布之日后獲得外貿(mào)權(quán)的新設(shè)立企業(yè)，不能從事限制類商品的加工貿(mào)易，可以從事非限制類商品的加工貿(mào)易。
--東部地區(qū)已承接過委托加工、但不具有外貿(mào)權(quán)的加工企業(yè)，在公告發(fā)布之后三個月內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門申請備案，并在公告發(fā)布之后規(guī)定時間內(nèi)取得了本企業(yè)外貿(mào)權(quán)的，不視為新設(shè)立企業(yè)，可以開展限制類和非限制類商品的加工貿(mào)易。但無論是否獲得外貿(mào)權(quán)，該類企業(yè)均可繼續(xù)承接委托加工業(yè)務(wù)。
在出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)立的企業(yè)不受此政策限制。
問：限制類目錄的執(zhí)行有過渡期嗎？
答：本次公告的執(zhí)行日期為8月23日。公告執(zhí)行日期前已經(jīng)商務(wù)部門批準、并持齊全和有效的材料向海關(guān)申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，可按原規(guī)定在有效期內(nèi)執(zhí)行完畢，免征臺賬保證金。執(zhí)行日期前未向海關(guān)申請備案的，或向海關(guān)申請備案時所提供的備案材料不齊全而未被受理的，企業(yè)須重新向商務(wù)主管部門和海關(guān)按新的限制類商品管理規(guī)定辦理審批和備案手續(xù)。
合同到期仍未執(zhí)行完畢的，不允許延期，企業(yè)可按補稅內(nèi)銷、手冊結(jié)轉(zhuǎn)、退運出境等規(guī)定辦理有關(guān)手冊核銷手續(xù)。同時，公告對合同有效期內(nèi)的業(yè)務(wù)變更做出了明確規(guī)定，不允許申請對限制類商品品名、商品編碼、數(shù)量、金額進行變更，其他項目允許變更（如變更口岸）。
公告發(fā)布前中西部地區(qū)B類企業(yè)已征收的臺賬保證金，在其加工貿(mào)易手冊核銷前不予退還。
問：進口料件和制成品同時列入限制類的如何征收臺賬保證金？
答：只按限制進口的方式征收臺賬保證金。不重復(fù)計征臺賬保證金。
問：執(zhí)行日期前未獲得外貿(mào)權(quán)的企業(yè)包括所有類型的企業(yè)嗎？
答：是的。只要在公告發(fā)布之日前未獲得外貿(mào)權(quán)的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都不允許開展限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，商務(wù)部門不予受理業(yè)務(wù)申請，海關(guān)也不予受理備案。但可以開展非限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
問：征收臺賬保證金包括來料加工嗎？
答：包括來料加工。加工貿(mào)易包括來料加工和進料加工兩種方式，因此，對加工貿(mào)易限制類商品征收臺賬保證金不分進料加工和來料加工，都須按規(guī)定的計征方法繳納保證金。
問：東部地區(qū)具體指哪些省市？
答：北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東省。其他的省市則為中西部地區(qū)。
問：什么是綜合稅率？
答：綜合稅率是由進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅率綜合計算所得，目前按22%計算。以后由海關(guān)總署根據(jù)具體情況適時調(diào)整。
