采取積極措施，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)
——商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)
就加工貿(mào)易問(wèn)題答記者問(wèn)
黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的加工貿(mào)易？為什么要轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何利用政策手段促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)日前就加工貿(mào)易的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況怎樣？
答：改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績(jī)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長(zhǎng)到2006年的8319億美元，增長(zhǎng)了333倍。2007年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口4409億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45%。
問(wèn)：加工貿(mào)易在我國(guó)究竟發(fā)揮了哪些作用？
答：加工貿(mào)易在我國(guó)的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2006年，加工貿(mào)易出口占GDP的19.0%，順差增量拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)近1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的重要渠道。加工貿(mào)易為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道，使我國(guó)形成了符合國(guó)際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。
（三）對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2005年我國(guó)出口計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動(dòng)電話的94.6%、數(shù)碼相機(jī)的95.3%、彩色電視機(jī)的94.3%是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。
（四）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？傮w來(lái)看，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于同行業(yè)平均水平，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易為我國(guó)帶來(lái)了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動(dòng)了IT等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿(mào)易企業(yè)已由OEM（貼牌加工）向ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）、OBM（自有品牌營(yíng)銷）轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量不斷提升。
（五）擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬(wàn)～4000萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。據(jù)估測(cè)，加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為5000萬(wàn)～6000萬(wàn)人。加工貿(mào)易為大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國(guó)培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才，緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（六）密切了內(nèi)地與港臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在內(nèi)地與香港、臺(tái)灣貿(mào)易中占有重要地位。2006年，我國(guó)對(duì)香港地區(qū)和臺(tái)灣省的加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1930億美元，占加工貿(mào)易總額的23%。臺(tái)港澳企業(yè)是我國(guó)加工貿(mào)易的投資主體，根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測(cè)算，目前從事加工貿(mào)易的臺(tái)港澳資企業(yè)約6萬(wàn)家，占臺(tái)港澳資企業(yè)總數(shù)的65%。加工貿(mào)易大大密切了內(nèi)地與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。
問(wèn)：我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中的主要問(wèn)題是什么？
答：加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也的確存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）我國(guó)加工貿(mào)易仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端 我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展很快，但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈有待進(jìn)一步延伸。
（二）加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡
2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
（三）本土企業(yè)參與程度不高
目前，我國(guó)加工貿(mào)易主要由外商投資企業(yè)主導(dǎo)，龍頭企業(yè)的投資帶動(dòng)形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)融入比較困難。大多數(shù)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)不熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作，不熟悉加工貿(mào)易方式，利用加工貿(mào)易拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力不足。
（四）加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低
首先加工貿(mào)易商品分類管理亟待完善。目前除國(guó)家禁止進(jìn)出口的商品外，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監(jiān)管產(chǎn)品為主。其次加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強(qiáng)。目前的加工貿(mào)易企業(yè)分類管理是按照海關(guān)監(jiān)管情況進(jìn)行分類，尚未引入環(huán)保、安全、社會(huì)保障等企業(yè)責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵是什么？
答：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)至少有以下三方面的含義：一是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整；三是要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。
問(wèn)：加工貿(mào)易政策調(diào)整的基本思路是什么？
答：運(yùn)用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路是：按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，區(qū)別情況、有保有壓，做到力度適當(dāng)、適時(shí)調(diào)控。具體地，將從以下幾個(gè)方面入手：
一是完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面要求，商務(wù)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。
二是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施和法律手段，引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了的一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。按照國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障等政策要求，加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)設(shè)備水平等幾方面對(duì)完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。
問(wèn)：中央是否會(huì)通過(guò)政策調(diào)整的方式逐步取消加工貿(mào)易？
答：調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。 禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當(dāng)前能源緊張、環(huán)境問(wèn)題突出和資源相對(duì)短缺等矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提高中西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。 總的來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。
