嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口 共涉及１８５３個(gè)十位商品稅號(hào)
占全部海關(guān)商品編碼１５％
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，７月２３日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)１８５３個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的１５％。
對(duì)列入限制類(lèi)的商品將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理。所謂銀行保證金臺(tái)賬制度，是指企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)，先在指定銀行賬戶(hù)中存放等值于進(jìn)口料件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金，海關(guān)根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內(nèi)銷(xiāo)的情況進(jìn)行核銷(xiāo)并確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅存入海關(guān)在中國(guó)銀行設(shè)立的指定賬號(hào)。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)加工出口并辦理核銷(xiāo)后，中國(guó)銀行憑海關(guān)開(kāi)具的臺(tái)賬核銷(xiāo)通知單辦理退還手續(xù)，并按活期存款利率計(jì)付利息。
此次加工貿(mào)易限制類(lèi)商品政策調(diào)整，旨在優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展很快。但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端。
目前，除國(guó)家禁止進(jìn)出口的商品外，加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄涉及商品門(mén)類(lèi)較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監(jiān)管產(chǎn)品為主，加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)管理有待加強(qiáng)。
東部和中西部實(shí)行差別政策 東部新設(shè)外貿(mào)企業(yè)不批限制類(lèi)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)
中西部Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理
為配合國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局，此次加工貿(mào)易限制類(lèi)商品政策調(diào)整，對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策：
一是東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類(lèi)商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；二是中西部地區(qū)Ａ類(lèi)和Ｂ類(lèi)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。Ａ類(lèi)、Ｂ類(lèi)企業(yè)指的是按海關(guān)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，依法經(jīng)營(yíng)、無(wú)走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè)。其中，Ａ類(lèi)企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信等方面的標(biāo)準(zhǔn)又高于Ｂ類(lèi)企業(yè)。Ｃ類(lèi)企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè)。Ａ、Ｂ、Ｃ類(lèi)企業(yè)分類(lèi)是動(dòng)態(tài)的，Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)如有違規(guī)行為，會(huì)被降為Ｃ類(lèi)；Ｃ類(lèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間合法經(jīng)營(yíng)，也會(huì)被升為Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)。銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)制度，是指允許企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅在指定銀行憑批準(zhǔn)的生產(chǎn)合同掛賬，合同期滿全部進(jìn)口商品加工復(fù)出口后予以核銷(xiāo)。
當(dāng)前，東西部加工貿(mào)易發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的２．６％。東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
然而，中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
重在商品和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整 不是要取消加工貿(mào)易
而是為了更好地發(fā)展
此次限制類(lèi)商品政策調(diào)整重在商品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在過(guò)渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)并按規(guī)定持齊全的材料向海關(guān)申請(qǐng)備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，仍按原規(guī)定管理。
調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。總體上看，有利于促使企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
加工貿(mào)易在我國(guó)的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
一是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。２００６年，加工貿(mào)易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)近１．５個(gè)百分點(diǎn)。二是成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的重要渠道。特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出?！?。三是對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易為我國(guó)帶來(lái)了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動(dòng)了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)。
我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展基本情況
我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從１９８１年的２５億美元，增長(zhǎng)到２００６年的８３１９億美元，增長(zhǎng)了３３３倍。２００７年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口４４０９億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為４５％。
目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在３０００萬(wàn)—４０００萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的２０％。自１９９９年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行商品分類(lèi)管理，分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)和允許類(lèi)。２００４年至今，共計(jì)１１４５個(gè)十位商品稅號(hào)列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄。 （記者 杜海濤）
