商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就
《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》答記者問(wèn)
2007年6月27日，商務(wù)部、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自8月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的精神和主要內(nèi)容，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：近年來(lái)，我國(guó)蠶繭生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，形成了一批新興產(chǎn)區(qū)，這些產(chǎn)區(qū)缺乏鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定方面的經(jīng)驗(yàn)，給從事鮮繭收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者的資格申請(qǐng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了不便，而且在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)也發(fā)生了變化，各地繭絲綢主管部門和絲綢企業(yè)多次呼吁盡快制定鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法，明確鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件和程序，為此，商務(wù)部聯(lián)合工商總局制定了《辦法》。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》和《繭絲流通管理辦法》之間的關(guān)系？
2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《繭絲流通管理辦法》。為了適用繭絲綢行業(yè)的發(fā)展和鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定管理體制的變化，我們制定了《辦法》，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容僅限于鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的條件和程序，蠶繭流通、繭絲價(jià)格、繭絲質(zhì)量監(jiān)督等仍舊按照《繭絲流通管理辦法》執(zhí)行。
問(wèn)：請(qǐng)解釋“鮮繭收購(gòu)”的含義。
答：《辦法》所稱鮮繭收購(gòu)是指購(gòu)買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。但是在實(shí)踐中，鮮繭收購(gòu)、鮮繭烘干、干繭存放等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是鮮繭收購(gòu)工作的必要環(huán)節(jié)，缺一不可，不應(yīng)以只購(gòu)買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭而另行組織所謂的“代加工、代烘干”，或者組織農(nóng)民先進(jìn)行“代加工、代烘干”然后再收購(gòu)干繭的行為割裂上述三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，一些繭販子為了規(guī)避法律的監(jiān)管，走村串戶向蠶農(nóng)收購(gòu)鮮繭，然后組織農(nóng)民用土灶烘繭，或先組織農(nóng)民用土灶烘繭，再收購(gòu)干繭。這些行為破壞了繭質(zhì)，擾亂了鮮繭收購(gòu)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益和蠶農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是屬于違反《辦法》的行為。
問(wèn)：鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者的范圍包括哪些？
《辦法》所稱的鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者包括從事鮮繭收購(gòu)的單位及其分支機(jī)構(gòu)?！胺种C(jī)構(gòu)”是指鮮繭收購(gòu)期間，從事鮮繭收購(gòu)的單位在各地下設(shè)的繭站，每個(gè)繭站都必須獲得鮮繭收購(gòu)資格證書才能從事鮮繭收購(gòu)活動(dòng)，繭站要按照企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行工商登記。
問(wèn)：取得鮮繭收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備哪些條件？
答：《辦法》規(guī)定取得鮮繭收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備以下條件：
一是要符合當(dāng)?shù)匦Q桑生產(chǎn)發(fā)展及繭站布點(diǎn)規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。
二是要具有與收購(gòu)能力相適應(yīng)的資金實(shí)力。
三是要具備完善、科學(xué)的質(zhì)量保證體系和管理制度。
四是要具有與其承擔(dān)的鮮繭收購(gòu)量和繭處理量相配套的收購(gòu)、檢驗(yàn)和貯存場(chǎng)地。
五是鮮繭收購(gòu)、檢驗(yàn)和烘繭所需的設(shè)備齊全，符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與收購(gòu)能力相適應(yīng)。
六是鮮繭收購(gòu)和干繭貯存的設(shè)施和環(huán)境應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)勞動(dòng)安全、消防和環(huán)保等方面的要求。
七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》關(guān)于維護(hù)鮮繭收購(gòu)秩序的規(guī)定。
答：為保證鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定制度的有效實(shí)施，《辦法》作了維護(hù)鮮繭收購(gòu)秩序方面的規(guī)定，對(duì)在資格認(rèn)定申請(qǐng)中故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料；超越《鮮繭收購(gòu)資格證書》核準(zhǔn)區(qū)域從事收購(gòu)活動(dòng)；租借、轉(zhuǎn)讓《鮮繭收購(gòu)資格證書》或者使用過(guò)期、偽造、變?cè)臁鄂r繭收購(gòu)資格證書》等擾亂鮮繭收購(gòu)秩序的行為，由鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其收購(gòu)資格，并由工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
問(wèn)：《辦法》為什么鼓勵(lì)鮮繭收購(gòu)企業(yè)參與蠶?；亟ㄔO(shè)？
答：《辦法》鼓勵(lì)從事鮮繭收購(gòu)的單位積極參與蠶桑基地建設(shè)，對(duì)于原來(lái)有鮮繭收購(gòu)資格但是未與蠶農(nóng)或蠶農(nóng)合作組織建立穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并給予風(fēng)險(xiǎn)投資、提供技術(shù)服務(wù)的單位，或者未與蠶農(nóng)形成訂單收購(gòu)、返利收購(gòu)等協(xié)作關(guān)系的單位，以及為蠶農(nóng)提供服務(wù)不到位的單位，應(yīng)該要求其限期整改。鼓勵(lì)有實(shí)力從事蠶?；亟ㄔO(shè)的企業(yè)與沒(méi)有能力參與蠶?；亟ㄔO(shè)的企業(yè)合作，或者兼并這些企業(yè)，打破從事蠶繭收購(gòu)的單位只買繭子不服務(wù)或服務(wù)不到位的局面，切實(shí)提高蠶桑生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度。
問(wèn)：《辦法》為什么對(duì)柞蠶收購(gòu)作出專門規(guī)定？
答：柞蠶是我國(guó)特有的蠶桑資源，主要集中在遼寧、河南等省份，過(guò)去由于缺乏管理，柞蠶資源遭到破壞，遼寧、河南兩個(gè)主產(chǎn)省多次建議國(guó)家加強(qiáng)規(guī)范柞蠶收購(gòu)，為此，《辦法》專門規(guī)定柞蠶收購(gòu)比照桑蠶進(jìn)行。
相關(guān)鏈接：鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法（商務(wù)部令2007年第4號(hào)）
