十年來最重要的同業(yè)拆借政策調(diào)整
——中國人民銀行發(fā)布《同業(yè)拆借管理辦法》
中國人民銀行7月9日發(fā)布《同業(yè)拆借管理辦法》，自2007年8月6日起實施。這是1996年全國銀行間同業(yè)拆借市場建立以來，人民銀行在總結(jié)十年市場發(fā)展和管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，頒布的全面規(guī)范同業(yè)拆借市場管理規(guī)則的規(guī)章，也是近十年最重要的同業(yè)拆借管理政策調(diào)整。
全國銀行間同業(yè)拆借市場建立以來，始終在規(guī)范的軌道上快速發(fā)展。截至2006年末，市場參與者達到703家，是市場建立之初的14倍；年交易量達到2.15萬億元，是市場建立初期的10倍多；同業(yè)拆借利率的信號功能不斷完善，已經(jīng)成為中國貨幣市場最重要的利率指標(biāo)之一。同業(yè)拆借市場保持十年持續(xù)快速健康發(fā)展的事實證明：現(xiàn)有的同業(yè)拆借管理措施能夠有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)該繼續(xù)堅持并完善。
近年來，隨著金融改革不斷深化，金融機構(gòu)的內(nèi)控制度建設(shè)取得了明顯進步，金融機構(gòu)融資渠道多樣化、定價機制市場化程度提高，金融市場的其他子市場有了長足發(fā)展。新形勢下，金融機構(gòu)對進一步發(fā)展同業(yè)拆借市場提出了新的需求，特別是上海銀行間同業(yè)拆放利率（SHIBOR）報價制改革推行后，金融機構(gòu)希望同業(yè)拆借市場能夠更加具有深度和廣度。另一方面，人民銀行在十年同業(yè)拆借市場管理的實踐中，探索出一系列行之有效的市場管理措施，期限管理、限額管理、準(zhǔn)入管理、備案管理、透明度管理等市場管理手段，既能防范系統(tǒng)風(fēng)險，又能靈活適應(yīng)不同類型市場參與者的多樣化需求。《同業(yè)拆借管理辦法》正是在總結(jié)同業(yè)拆借市場管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了進一步促進同業(yè)拆借市場發(fā)展，配合SHIBOR報價制改革，順應(yīng)市場參與者需求而出臺的重要規(guī)章。
《同業(yè)拆借管理辦法》共8章54條，全面規(guī)定了同業(yè)拆借市場的準(zhǔn)入與退出、交易和清算、風(fēng)險控制、信息披露、監(jiān)督管理等規(guī)范，明確規(guī)定了違反同業(yè)拆借管理規(guī)定的法律責(zé)任?！锻瑯I(yè)拆借管理辦法》的主要規(guī)定包括六個方面：一是規(guī)定了同業(yè)拆借市場準(zhǔn)入的條件和程序，可以申請進入同業(yè)拆借市場的金融機構(gòu)包括16類，涵蓋了所有的銀行類金融機構(gòu)和絕大部分非銀行金融機構(gòu)；二是規(guī)定了同業(yè)拆借交易必須通過全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)進行，明確了同業(yè)拆借交易和清算的基本規(guī)范；三是規(guī)定了各類金融機構(gòu)同業(yè)拆借期限管理、限額管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，對金融機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險管理提出了原則要求；四是規(guī)定了同業(yè)拆借市場透明度管理的基本原則，將強化透明度作為加強市場約束、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重要措施；五是規(guī)定了同業(yè)拆借市場監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容和程序，明確了人民銀行各級分支機構(gòu)在同業(yè)拆借市場監(jiān)督檢查中的權(quán)限，按照權(quán)責(zé)對等原則確定了監(jiān)管者的法律責(zé)任；六是明確了各類市場參與者、市場中介機構(gòu)違反同業(yè)拆借管理規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處理依據(jù)。
人民銀行在起草《同業(yè)拆借管理辦法》過程中，充分吸收了監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、市場中介的意見和建議。新頒布的《同業(yè)拆借管理辦法》是市場各方面參與者廣泛共識的成果，體現(xiàn)了堅持市場化改革方向、放松市場管制、尊重市場選擇的政策取向，人民銀行將以更加開放的政策促進同業(yè)拆借市場發(fā)展?！ ?/p>
相關(guān)鏈接：同業(yè)拆借管理辦法（人民銀行令〔2007〕第3號）
