近日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、勞動保障部、國土資源部和全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為幫助相關(guān)人員更好地理解《指導(dǎo)意見》的內(nèi)涵、促進(jìn)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘接受了安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)記者的采訪。
問：為什么要出臺《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》？
答：小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，礦井?dāng)?shù)量占全國煤礦總數(shù)的90%左右。但是，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等管理基礎(chǔ)薄弱的問題十分突出，造成了小煤礦事故多發(fā)。小煤礦的產(chǎn)量僅占全國原煤總產(chǎn)量的三分之一，而事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均占全國煤礦的三分之二以上?？梢哉f，小煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱是造成全國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因之一。
為了全面提高小煤礦的安全基礎(chǔ)管理水平，實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況，落實全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的"爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題"的工作要求和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于"整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦"三步走工作部署，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部委局制定了這個《指導(dǎo)意見》。
問：加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、目標(biāo)是什么？
答：加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持"安全發(fā)展"科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針；堅持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標(biāo)本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任、切實加強(qiáng)對所轄地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
具體目標(biāo)是，在深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的同時，不斷加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理，到2010年小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯上升，實現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃的要求。
問：這個《指導(dǎo)意見》與《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》適用范圍如何劃分？
答：加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是所有煤礦企業(yè)的重要工作。去年，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、勞動保障部、國資委和全國總工會等七部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號），對推進(jìn)國有重點煤礦的安全基礎(chǔ)管理起到了重要作用。由于小煤礦在資源開采條件、技術(shù)和管理水平等方面與國有重點煤礦存在著很大的差距，針對小煤礦的特點及其安全基礎(chǔ)管理狀況，我們又專門制訂小煤礦《指導(dǎo)意見》，根據(jù)小煤礦的特殊性提出切合實際、具有操作性的要求。這兩個文件覆蓋了到所有煤礦企業(yè)。小煤礦《指導(dǎo)意見》適用于年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。
問：《指導(dǎo)意見》主要從哪些方面對小煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作提出了要求？
答： 《指導(dǎo)意見》以加強(qiáng)小煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作為重心，以督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目的，針對當(dāng)前小煤礦存在的安全基礎(chǔ)管理薄弱等一系列問題，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、隱患排查管理、建設(shè)項目安全管理、勞動組織和安全培訓(xùn)管理、應(yīng)急管理和事故處理等七個方面，提出了加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的具體要求。
問：針對當(dāng)前小煤礦生產(chǎn)過程中存在的突出問題，《指導(dǎo)意見》采取了哪些針對性措施？
答：目前小煤礦生產(chǎn)過程中存在的突出問題主要是違法違規(guī)生產(chǎn)嚴(yán)重，表現(xiàn)在層層承包、以包代管、以掘代采、多頭作業(yè)，勞動組織混亂，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，以及安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備管理不規(guī)范、運行不可靠等等。針對這些問題，《指導(dǎo)意見》特別提出了以下要求：
一是要求礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局要科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法、嚴(yán)禁巷道式采煤，要確保系統(tǒng)完善、運行可靠。規(guī)定年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只允許一個采煤工作面、兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。
二是要求嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記的能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
三是嚴(yán)禁煤礦以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。
四是要求礦井必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，真正做到裝備到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠，切實發(fā)揮作用。
問：從近期煤礦事故的特點來看，一些基建、技改、停產(chǎn)整頓礦井事故多發(fā)，《指導(dǎo)意見》對此有什么要求？
答：從去年全國煤礦事故的統(tǒng)計分析來看，小煤礦基建、技改礦井事故多發(fā)，停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)放假或檢修的礦井事故頻發(fā)。針對這些問題，《指導(dǎo)意見》提出了以下要求：
一方面要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度，落實煤礦建設(shè)項目"三同時"制度。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
另一方面要認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向地方政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
問：加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理作為企業(yè)的主體責(zé)任，政府監(jiān)管在其中應(yīng)做哪些工作？
答：加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是以企業(yè)為主，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，同時地方政府有關(guān)部門對小煤礦負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。為此《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的作用，對如何落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全小煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管體制機(jī)制也提出了具體的要求。并明確要求煤炭行業(yè)管理及相關(guān)職能部門加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。同時，通過嚴(yán)肅事故查處和嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實。
加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理也需要全社會各方面廣泛參與和支持。對此《指導(dǎo)意見》要求各地要建立激勵機(jī)制，制訂有利于推動小煤礦安全基礎(chǔ)管理的政策措施，樹立典型，推廣先進(jìn)技術(shù)，積極培育和發(fā)展面向小煤礦基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)自身的積極性；同時注重發(fā)揮企業(yè)員工、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，對安全基礎(chǔ)管理不到位的小煤礦，有關(guān)部門要給予通報批評或處罰。
問：《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，下一步如何推動這項工作的貫徹落實？
答： 《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局專門就做好宣傳貫徹落實工作進(jìn)行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作：
一是將《指導(dǎo)意見》及其名詞解釋等匯編印刷5萬冊，發(fā)地方各級煤煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并通過各級煤炭行業(yè)管理部門發(fā)送到所有的小煤礦。
二是通過召開新聞發(fā)布會、座談會，以及組織撰寫貫徹《指導(dǎo)意見》的文章在相關(guān)報紙、網(wǎng)站上發(fā)表等形式，廣泛、深入宣傳《指導(dǎo)意見》。
三是擬在六、七月份召開全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會進(jìn)一步部署落實《指導(dǎo)意見》，并總結(jié)推廣各地、有關(guān)小煤礦企業(yè)在加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作方面的經(jīng)驗。
四是研究制定采煤方法及支護(hù)改革的實施方案，強(qiáng)制淘汰巷道式開采、強(qiáng)制推行正規(guī)壁式開采；積極推廣井巷錨噴支護(hù)和回采工作面金屬液壓支護(hù)，限期在2008年底淘汰回采工作面木支護(hù)。
五是舉辦市（地）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)班，重點解讀《指導(dǎo)意見》的要求，學(xué)習(xí)煤礦安全相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)采煤、通風(fēng)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)管理知識，并對典型案例進(jìn)行分析等。
