人事部新聞發(fā)言人就《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員
處分條例》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
2007年4月22日，溫家寶總理簽署第495號國務(wù)院令，公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《條例》），自2007年6月1日起施行?！稐l例》公布后，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。很多網(wǎng)民給予了積極評價，也有一些網(wǎng)民對《條例》的一些條款存在一些疑問或不解。為幫助廣大網(wǎng)民更好地了解《條例》的主要精神和內(nèi)容，人事部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《條例》于6月1日開始正式實(shí)施，很多網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)了歡迎和期盼的意愿，認(rèn)為這是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一個重大舉措，也體現(xiàn)了黨和政府懲治腐敗、規(guī)范行政行為的信心和決心。您對此有何看法？
答：我們注意到了互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于《條例》的熱烈討論，對廣大網(wǎng)民給予《條例》實(shí)施工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！正如有的網(wǎng)民所說的那樣，《條例》的頒布和施行是件大事。《條例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī)，是《中華人民共和國公務(wù)員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分。制定頒布《條例》，是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分工作法制化的重要標(biāo)志，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的重要舉措?！稐l例》的公布施行，對于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督，有效預(yù)防違紀(jì)違法問題的發(fā)生，具有十分重要的意義。
問：在對《條例》表示肯定的同時，也有網(wǎng)民對《條例》能否真正落實(shí)，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用存在一些疑慮，那么國家將采取哪些措施確保《條例》的貫徹落實(shí)？
答：網(wǎng)民的心情是可以理解的。"天下之事，不難于立法，而難于法之必行。"《條例》已經(jīng)公布，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。作為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的主管部門，我們也深感責(zé)任重大。5月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》（國辦發(fā)[2007]40號），要求各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施《條例》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施《條例》的自覺性和責(zé)任感。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的堅強(qiáng)決心。
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，人事部已下發(fā)通知，作出了具體部署。一是認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。力爭用一年左右的時間將全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，全面提升各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的水平。采取多種形式，廣泛宣傳《條例》，使廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。二是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律、有令不行、有禁不止的行為；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為；嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面的違法違紀(jì)行為；嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍浪費(fèi)國家資財?shù)男袨椤Ｒ?guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為，維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益，確保中央政令暢通。三是認(rèn)真開展法規(guī)政策清理和完善工作。對照《條例》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒的法規(guī)政策，視情況修改或者廢止，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。四是貫徹實(shí)施《條例》要同公務(wù)員法實(shí)施工作相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施工作的各項(xiàng)決策部署，確保公務(wù)員法順利實(shí)施。五是認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府人事部門要把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，積極主動履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
問：網(wǎng)民對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作作風(fēng)非常關(guān)注，請問《條例》的實(shí)施能否在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面切實(shí)起到促進(jìn)作用？
答：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的作風(fēng)，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人民群眾的切身利益，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。從總體上看，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍作風(fēng)是好的，但是，在少數(shù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身上的確存在著一些突出的問題，例如：不思進(jìn)取、得過且過、漠視群眾、形式主義、官僚主義，等等。群眾將這些問題的表現(xiàn)形象地稱之為"門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦"。針對存在的問題，《條例》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員"嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的"，應(yīng)給予相應(yīng)的處分。我們相信，《條例》的實(shí)施將對加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支讓人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。
問：網(wǎng)民對《條例》中規(guī)定了違反社會公德的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任普遍表示歡迎，請問制定這一規(guī)定是出于哪些考慮？
答：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重任。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在社會管理活動和權(quán)力運(yùn)行過程中通過行為方式所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì)，在整個社會道德體系中處于重要地位，直接影響著整個社會的道德水平。因此，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須以身作則，率先垂范，模范遵守社會公德，帶頭踐行社會主義榮辱觀，為人民群眾樹立良好的道德典范，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展。出于上述考慮，《條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員"拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人，嚴(yán)重違反社會公德的"，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處分，這為推動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的道德建設(shè)提供了制度保障。
另外，一些網(wǎng)民對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人的處罰問題比較關(guān)注。無論是在1993年公布施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是在2006年1月1日生效施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》都明確規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有"違反社會公德"的行為，并規(guī)定了違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任。在這次制定《條例》的過程中，我們對存在的"包養(yǎng)情人"問題又作了進(jìn)一步深入研究，認(rèn)為有必要對此問題的處罰予以強(qiáng)調(diào)和明確，于是在《條例》第29條中予以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分，為從嚴(yán)懲處此類違紀(jì)行為提供了明確的法規(guī)依據(jù)。那種認(rèn)為"行政機(jī)關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人，要區(qū)分情節(jié)輕重，只有情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的，才能給予撤職或者開除處分"的認(rèn)識，是對條文的規(guī)定存在一些誤解。
問：《條例》從哪些方面體現(xiàn)了對公務(wù)員的從嚴(yán)管理，量紀(jì)幅度如何把握？
答：《條例》貫徹了中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，并按照對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，對加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度作出了相關(guān)規(guī)定。一是改變了以往對判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍保留公職的做法，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。二是明確規(guī)定對有違反政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律，玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，從嚴(yán)量紀(jì)，直接給予記過以上處分。三是規(guī)定對有"隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，串供、包庇同案人員"等情形的，應(yīng)當(dāng)從重處分。
從紀(jì)律懲戒工作的實(shí)際需要出發(fā)，借鑒有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)，《條例》對能夠明確規(guī)定處分種類的，作出了明確規(guī)定，例如，"非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分"；對難以明確規(guī)定處分種類的，規(guī)定了量紀(jì)幅度，由處分決定機(jī)關(guān)根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，決定應(yīng)給予處分的種類。
在給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分時，要遵循錯罰相當(dāng)原則，寬嚴(yán)有據(jù)，寬嚴(yán)適度，既不允許任何人有超越紀(jì)律的特權(quán)，逃避處分；又不是越重越好，更不是不分情節(jié)輕重一律重處。要堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則，全面提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的能力和水平，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
另外，我們將抓緊制定《條例》的配套法規(guī)政策，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，約束紀(jì)律執(zhí)行過程中的"自由裁量"，以避免工作的隨意性。
文件鏈接：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例6月1日實(shí)施 治理行政不作為
一名行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，如果觸犯刑律，被判處刑罰宣告緩刑，他還可以留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作嗎？在以前，這個問題并不是特別明確，有的單位出于人情關(guān)系等方面的考慮，就允許這些人員上班?，F(xiàn)在，這種做法被絕對禁止了——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。
有關(guān)專家說，《處分條例》的一個重要特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的操作性?！短幏謼l例》的出臺，將使長期以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象得到改變。
