近日，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
問：請介紹《辦法》出臺的背景？
答：2006年，我國二氧化硫排放總量2500多萬噸，造成一些地區(qū)酸雨污染嚴重。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，減少二氧化硫排放，從2004年開始，國家發(fā)展改革委對安裝脫硫設(shè)施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢等措施。但目前燃煤電廠脫硫設(shè)施運營及脫硫加價政策執(zhí)行中還存在一些問題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設(shè)施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒有及時得到電價補償。此外，還存在脫硫設(shè)施建設(shè)低價無序競爭等問題。
為貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，切實推進脫硫減排工作，針對脫硫設(shè)施建設(shè)和運行中存在的問題，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合會制定下發(fā)了《辦法》，按照完善政策、強化監(jiān)管、落實責(zé)任的原則，從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價、運行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了較為全面、系統(tǒng)的政策措施。
問：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？
答：促進企業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于：一是發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；二是強化監(jiān)管，保證政策措施落實到位?！掇k法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價政策的同時，強化、明確了監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)的處罰辦法。具體有以下5項措施：
一是對安裝脫硫設(shè)施的電廠實行脫硫加價政策。新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)可單獨制定。二是對脫硫設(shè)施投運率不達標(biāo)的電廠扣減脫硫電價。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的正常運行，不得無故停運脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施投運率不達標(biāo)的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。三是明確了脫硫設(shè)施建設(shè)、驗收、運行監(jiān)測等制度。鼓勵電廠建設(shè)脫硫設(shè)施時不設(shè)置煙氣旁路通道。環(huán)保部門要在30個工作日內(nèi)完成脫硫設(shè)施驗收。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣脫硫設(shè)施和自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)實時監(jiān)測。同時，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，記錄脫硫設(shè)施運行情況。四是規(guī)定了監(jiān)督與處罰辦法。明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)處罰辦法，及省級環(huán)保部門、價格主管部門違紀行為的處罰辦法。要求加強對電廠脫硫的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報非正常停運脫硫設(shè)施的行為。五是促進煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵電廠委托具備資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運營，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，開展煙氣脫硫設(shè)施工程后評估等。
問：《辦法》明確了脫硫電價政策，同時也對非正常停運脫硫設(shè)施行為規(guī)定了扣減脫硫電價等措施，請詳細介紹一下這方面內(nèi)容。
答：脫硫電價政策的目的是通過電力加價鼓勵電廠脫硫。按照責(zé)權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受脫硫電價政策的同時，應(yīng)承擔(dān)運行脫硫設(shè)施、切實減少二氧化硫排放的義務(wù)和責(zé)任。因此，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠脫硫設(shè)施不運行或投運率較低的，必須相應(yīng)扣減脫硫電價，防止發(fā)電企業(yè)故意閑置脫硫設(shè)施。
扣減脫硫電價的依據(jù)是脫硫設(shè)施投運率?！掇k法》規(guī)定：（1）脫硫設(shè)施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。（2）投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。（3）投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。
扣減脫硫電價的具體程序是，首先，省級環(huán)保部門會同省級電網(wǎng)企業(yè)每月計算轄區(qū)內(nèi)各燃煤機組脫硫設(shè)施月投運率，于每月初5個工作日內(nèi)報省級價格主管部門。同時向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上月脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。其次，省級價格主管部門根據(jù)各月份脫硫設(shè)施運行情況計算年度投運率，于次年1月1日起10個工作日內(nèi)根據(jù)年度投運率扣減脫硫電價，并在15個工作日內(nèi)向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上年度脫硫電價扣減及處罰情況?？蹨p脫硫電價收入由省級價格主管部門上繳當(dāng)?shù)厥〖壺斦鞴懿块T，同時報國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局備案。最后，國家發(fā)展改革委每年1月底前匯總各地脫硫電價執(zhí)行和扣減情況并向社會公布。
問：《辦法》在強化脫硫設(shè)施運行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？
答：一是加強脫硫運行在線監(jiān)測。《辦法》規(guī)定，燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施時，必須安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省級環(huán)保部門和省級及以上電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，向省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)實時傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立脫硫設(shè)施運行臺帳，記錄脫硫設(shè)施運行和維護、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃料硫份分析和脫硫劑用量、脫硫副產(chǎn)物處置、煙氣旁路門啟停時間等情況，接受政府有關(guān)部門核查。二是明確責(zé)任及處罰辦法。《辦法》中詳細規(guī)定了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及價格主管部門和環(huán)保主管部門的責(zé)任，并明確處罰辦法。包括發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝、擅自拆除、閑置或者無故停運脫硫設(shè)施的，故意開啟煙氣旁路通道干擾自動在線監(jiān)測裝置的，脫硫設(shè)施達不到設(shè)計脫硫效率的，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或者未能及時執(zhí)行脫硫電價等行為，要按照《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由省級及以上環(huán)保、價格主管部門予以處罰。省級環(huán)保部門拒報或謊報燃煤機組脫硫設(shè)施運行情況、未在規(guī)定時間內(nèi)完成脫硫設(shè)施驗收并向社會公告燃煤機組投運率、違反規(guī)定擅自減免排污費或違規(guī)使用排污費的；省級價格主管部門未在規(guī)定時間按電廠脫硫設(shè)施投運率足額扣減脫硫電價的行為，由國家環(huán)?？偩只蛘邍野l(fā)展改革委通報批評、責(zé)令改正，并建議省級人民政府依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加強監(jiān)督檢查。《辦法》規(guī)定，省級價格主管部門、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門、環(huán)保部門要會同電力監(jiān)管部門和行業(yè)組織對電廠脫硫設(shè)施運行情況和脫硫電價執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查；鼓勵群眾向各級環(huán)保部門舉報電廠非正常停運脫硫設(shè)施的行為，對舉報屬實的群眾給予適當(dāng)獎勵；加強新聞輿論對電廠脫硫情況的監(jiān)督。
問：《辦法》對各方面有何影響？
答：《辦法》實施后將在兩個方面起到積極作用：一是有利于提高電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性?，F(xiàn)行脫硫加價政策基本上滿足了補償脫硫設(shè)施投資和運營成本的需要，將極大地調(diào)動電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性，對于確保完成今年及“十一五”期間燃煤機組安裝脫硫設(shè)施的任務(wù)，實現(xiàn)減排目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。二是有利于促進企業(yè)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投運率和脫硫效率?！掇k法》強化了脫硫電價和設(shè)施運行的監(jiān)管措施，可以有效改善目前普遍存在的脫硫設(shè)施閑置和不運行的狀況，提高脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率，真正使減排措施落到實處。
