國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《中華人民共和國
行政復(fù)議法實施條例》答記者問
2007年5月29日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：國務(wù)院為什么要制定條例？請您介紹一下制定條例的背景及其必要性。
答：行政復(fù)議，是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。黨和國家高度重視行政復(fù)議制度建設(shè)和實施工作。1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，在我國建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）；1999年5月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》；2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳結(jié)合預(yù)防和化解行政爭議、完善行政爭議解決機制的新形勢，專門下發(fā)通知對加強和改進行政復(fù)議工作提出了明確要求；2006年12月，國務(wù)院召開全國行政復(fù)議工作座談會，對進一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。
近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護了政府的形象。在行政復(fù)議實踐中，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》。
問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？
答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導(dǎo)原則：
一是，依法完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級行政復(fù)議機構(gòu)在工作實踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實踐經(jīng)驗，條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。
二是，方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定。
三是，積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級行政機關(guān)必須認真履行的職責(zé)。條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。
四是，改進方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。
五是，強化監(jiān)督。加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強化了行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任。
問：條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：
一是，為保障行政復(fù)議機關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機關(guān)必須受理。
二是，進一步完善了上級行政機關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當告知申請人。
三是，為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
四是，為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行政復(fù)議申請書應(yīng)當載明的事項。
問：條例在改進審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定呢？
答：一是，健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
二是，增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解。
三是，增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。
四是，明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。
問：與行政復(fù)議法相比，條例中對行政復(fù)議決定有新的規(guī)定嗎？
答：一是，行政復(fù)議實踐中，有時會出現(xiàn)申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的情況，也會出現(xiàn)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的受理條件的情況，此時適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復(fù)議決定都不合適，因此，條例針對上述兩種情況規(guī)定了駁回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定類型。
二是，為了避免被申請人拖延作出具體行政行為，明確了行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為時，被申請人重新作出具體行政行為的時限。
三是，為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復(fù)議的方式依法解決行政爭議、解除申請人“不敢告”的思想負擔(dān)，條例規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
問：條例中設(shè)專章規(guī)定了“行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”，主要內(nèi)容是什么？
答：為了加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，保證行政復(fù)議工作的順利開展，條例專門規(guī)定了“行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”一章，主要包括以下內(nèi)容：
一是，進一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機構(gòu)在本級行政復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進行督促、指導(dǎo)。
二是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當加強對其行政復(fù)議機構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督
三是，規(guī)定了行政復(fù)議機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見書制度，建立了行政復(fù)議機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出完善制度、改進行政執(zhí)法的建議書制度。
四是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告的制度。
五是，規(guī)定了下級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案的制度。
問：條例在強化行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任方面有什么規(guī)定嗎？
答：為了保障行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)切實履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：
一是，規(guī)定各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
二是，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標責(zé)任制。
三是，細化了行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)。
四是，強化了行政復(fù)議的責(zé)任追究制度。規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。還規(guī)定對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，行政復(fù)議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機構(gòu)。
問：下一步貫徹實施好條例需要做哪些工作？
答：下一步貫徹實施好條例需要做好以下工作：
第一，要學(xué)習(xí)、宣傳好條例。條例公布后，各地區(qū)、各部門政府法制機構(gòu)要將條例的學(xué)習(xí)、宣傳作為一項經(jīng)常性的工作來抓。要注意整合各種宣傳資源，采取人民群眾喜聞樂見的方式，向全社會宣傳行政復(fù)議制度，使廣大人民群眾知曉并熟練運用行政復(fù)議這一法定渠道，理性合法地表達利益訴求。
第二，要抓好對條例的培訓(xùn)工作。各地區(qū)、各部門要有組織、有步驟、有重點地開展條例培訓(xùn)工作，介紹條例的制定背景、主要內(nèi)容和具體制度適用問題，切實提高行政復(fù)議人員的工作能力和辦案水平。
第三，積極受理、公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。
第四，加強能力建設(shè)，著力解決突出問題，為行政復(fù)議工作提供有力保障。要建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊伍，著力解決基層行政復(fù)議人員嚴重短缺、整體素質(zhì)不高等突出問題，為做好行政復(fù)議工作提供強有力的保障和支持。
文件鏈接： 《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》
