國務(wù)院法制辦、國家工商總局負(fù)責(zé)人
就《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》答記者問
2007年5月28日，國務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（以下簡稱條例），條例將于今年7月1日起施行。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實(shí)條例的相關(guān)準(zhǔn)備工作。針對大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家工商總局負(fù)責(zé)人。
問：為什么要出臺條例？
答：十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），將于2007年7月1日起施行。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條“農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定”的要求，為了保證《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，確認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，需要制定條例。
問：條例的立法指導(dǎo)思想是什么？
答：在起草審查條例過程中，我們始終堅持兩個指導(dǎo)思想。一是，立足于促進(jìn)發(fā)展。目前，我國約有10萬多戶各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要集中在浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在大部分中西部地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社還屬于新生事物，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知程度不高。針對這種情況，條例按照“適度規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想確立各項登記制度，以引導(dǎo)、扶持、鼓勵廣大農(nóng)民自愿組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是，程序簡便易行。與公司、合伙企業(yè)等組織形式不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較簡單，其經(jīng)營主要是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。條例充分考慮到這種差異，在確保登記工作需要的前提下，盡可能簡化農(nóng)民專業(yè)合作社登記的程序。
問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記作了哪些規(guī)定？
答：為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民自己主導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)組織，條例依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記作了以下幾個方面的規(guī)定：一是，規(guī)定了提交的文件：（一）設(shè)立登記申請書；（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；（八）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。二是，規(guī)定了出資方式和評估方式。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。三是，規(guī)定了成員的條件。具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。四是，規(guī)定了成員的數(shù)量以及農(nóng)民成員和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體成員所占的比例。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。五是，對成員身份證明作了具體規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的，成員身份證明為居民身份證。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體的，成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書。六是，規(guī)定了設(shè)立登記的程序。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對不能當(dāng)場登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，并說明理由。
同時，條例還針對農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的特點(diǎn)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定。二是，農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)民專業(yè)合作社作相應(yīng)修改。
此外，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的需要及目前設(shè)立分支機(jī)構(gòu)還不普遍的實(shí)際情況，條例根據(jù)一些地方工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，比照條例的有關(guān)規(guī)定申請辦理登記，以方便并鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，更有效地為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)。
問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記作了哪些規(guī)定？
答：為了保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，條例對農(nóng)民專業(yè)合作社的變更登記作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定之日起30日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。二是，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更后辦理變更登記的，需要提交法定代表人簽署的變更登記申請書、成員大會或者成員代表大會作出的變更決議、法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案、法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社變更業(yè)務(wù)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請變更登記，并提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
同時，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社的成員名冊和章程是其成員實(shí)現(xiàn)各項合法權(quán)益的重要依據(jù)，條例規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)將修改后的成員名冊報送登記機(jī)關(guān)備案，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有新成員入社的，還應(yīng)當(dāng)提交新成員的身份證明。農(nóng)民專業(yè)合作社修改章程未涉及登記事項的，應(yīng)當(dāng)將修改后的章程或者章程修正案報送登記機(jī)關(guān)備案。
此外，為了防止因農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例，條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起6個月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達(dá)到法定比例。
問：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記作了哪些規(guī)定？
答：條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記主要作了以下兩方面的規(guī)定：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社依法解散成立清算組的，應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，并提交下列文件：（一）清算組負(fù)責(zé)人簽署的注銷登記申請書；（二）農(nóng)民專業(yè)合作社依法作出的解散決議，農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件，人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書；（三）成員大會、成員代表大會或者人民法院確認(rèn)的清算報告；（四）營業(yè)執(zhí)照；（五）清算組全體成員指定代表或者委托代理人的證明。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社終止。二是，因合并、分立而解散的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)自作出解散決定之日起30內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，并提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、成員大會或者成員代表大會作出的解散決議以及債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社終止。
問：條例對條例實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記是如何規(guī)定的？
答：對本條例實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，條例規(guī)定了1年的登記過渡期，即應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依法辦理登記。
問：登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記是否收費(fèi)？
答：為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，條例明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費(fèi)。
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