嚴(yán)肅行政紀(jì)律 健全公務(wù)員監(jiān)督約束機制
——人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》答記者問
建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的專門性法規(guī)——《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）將于2007年6月1日起實施。它的公布施行，對進(jìn)一步加強行政紀(jì)律懲戒工作，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，督促行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，具有重要意義。人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就這部重要的行政法規(guī)的制定背景、精神內(nèi)容及貫徹施行等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《處分條例》？
答：行政紀(jì)律懲戒工作是政府行政管理工作的重要組成部分，是督促國家行政機關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉政勤政，保證政府政令暢通，提高政府效能，維護正常行政管理秩序的重要措施。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政紀(jì)律懲戒工作，相繼制定了一系列有關(guān)行政紀(jì)律懲戒工作的法律、行政法規(guī)和方針政策。1957年，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》；1988年國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》；1993年國務(wù)院發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》，對公務(wù)員紀(jì)律懲戒作了原則規(guī)定；2005年發(fā)布的《公務(wù)員法》，也對公務(wù)員的紀(jì)律和懲戒作了規(guī)定。這些法律、行政法規(guī)的公布施行，對于規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的從政行為，嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法、廉潔、高效履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的不斷深化，實踐中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，由于缺乏相應(yīng)的行政紀(jì)律懲戒規(guī)定，使得一些違背公務(wù)員職責(zé)的行為沒有受到應(yīng)有的懲處，嚴(yán)重影響了行政紀(jì)律懲戒作用的發(fā)揮。因此，很有必要制定一部全面、系統(tǒng)的規(guī)范行政紀(jì)律懲戒工作的行政法規(guī)。根據(jù)黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，在總結(jié)行政紀(jì)律懲戒實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究和論證修改，形成了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例(草案)》,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。
問：如何認(rèn)識人事部門貫徹實施《處分條例》的重要意義？
答：政府人事部門是行政機關(guān)公務(wù)員的主管部門，對行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)負(fù)有重要職責(zé)。我們要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識貫徹實施好《處分條例》的重要性，進(jìn)一步增強做好公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的責(zé)任感和使命感，切實抓好貫徹落實工作。
頒布實施《處分條例》，是加強公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員管理的基本原則和基本制度。實施公務(wù)員法要求建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。《處分條例》的頒布實施,填補了公務(wù)員法配套法規(guī)體系的一項空白，是建立充滿生機活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度的重要步驟，為依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，提供了法律依據(jù)。
頒布實施《處分條例》，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段。行政機關(guān)公務(wù)員是全面履行政府職能，依法行使行政權(quán)力，管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，肩負(fù)著治國理政的重任。公務(wù)員隊伍的紀(jì)律是否嚴(yán)明，行為是否規(guī)范，事關(guān)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，事關(guān)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。這就要求我們必須對公務(wù)員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督?！短幏謼l例》的頒布實施，要求公務(wù)員必須堅決執(zhí)行中央確定的路線、方針和政策，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，有利于進(jìn)一步增強公務(wù)員的憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，對于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，具有積極的促進(jìn)作用。
頒布實施《處分條例》，是加強政府自身建設(shè)的重要途徑。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要規(guī)范行政權(quán)力，大力加強政風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府。這就要求各級政府必須依法、規(guī)范、高效地行使行政權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益?！短幏謼l例》的頒布實施，明確了行政機關(guān)公務(wù)員在行使權(quán)力和履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的各項紀(jì)律，有利于促進(jìn)公務(wù)員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，有利于提高政府的執(zhí)行力和公信力，全面推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。
問：《處分條例》的精神實質(zhì)和主要特點是什么？
答：《處分條例》以憲法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)為依據(jù)，依法、系統(tǒng)、全面規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，從四個方面鮮明地體現(xiàn)了我國公務(wù)員紀(jì)律懲戒制度的特點：
體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！短幏謼l例》系統(tǒng)總結(jié)了行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的歷史經(jīng)驗和科學(xué)實踐，充分吸收了黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的成果，將黨和國家對公務(wù)員的各項紀(jì)律要求和實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)條文。在處分的種類、權(quán)限和程序等方面都繼承了已有規(guī)定。同時，《處分條例》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在健全管理體制機制，完善紀(jì)律懲戒內(nèi)容等方面也進(jìn)行了許多創(chuàng)新。
體現(xiàn)了教育與懲處的統(tǒng)一。教育與懲處相結(jié)合，懲前毖后、治病救人，是我們黨長期以來行之有效的方針政策，也是公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作一貫堅持的重要原則。教育是根本，懲處是保障。為體現(xiàn)重預(yù)防、重教育、重挽救的方針，《處分條例》規(guī)定，給予公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅持教育與懲處相結(jié)合原則；對違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分等；同時，《處分條例》還規(guī)定對有“隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，包庇同案人員”等情形的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)從重處分。
體現(xiàn)了原則性與操作性的統(tǒng)一?！短幏謼l例》既對行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容做了原則規(guī)定，又對違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，力求做到原則概括，簡略精當(dāng)，符合實際，便于執(zhí)行?！短幏謼l例》明確了給予公務(wù)員處分應(yīng)堅持的依法實施原則，公正、公平原則，教育與懲處相結(jié)合原則，錯責(zé)相適應(yīng)原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則?！短幏謼l例》還對每種違紀(jì)行為，都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度，具有很強的操作性。
體現(xiàn)了嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一。為嚴(yán)格管理行政機關(guān)公務(wù)員隊伍，《處分條例》加大了對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度。改變了以往對判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍留在機關(guān)繼續(xù)工作的做法，明確規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分?！短幏謼l例》還規(guī)定了不服處分申訴的提出、受理、處理，以及受處分影響的期限和解除處分等，為維護受處分公務(wù)員的合法權(quán)益提供了制度保障。
問：《處分條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?
答：《處分條例》共7章55條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的、適用范圍、處分的依據(jù)和處分的設(shè)定以及處分的原則等；第二章“處分的種類和適用”，規(guī)定了處分的種類和期限、處分的法律后果、解除處分的條件、數(shù)種違紀(jì)行為合并處理運用規(guī)則、從重從輕減輕以及不給予處分的條件、共同違法違紀(jì)中行政紀(jì)律責(zé)任適用規(guī)則、單位違法違紀(jì)以及依法被判處刑罰應(yīng)當(dāng)如何給予處分等；第三章“違法違紀(jì)行為及其適用的處分”，規(guī)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，失職、瀆職和濫用職權(quán)，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德和社會公德等行為及相應(yīng)的處分種類和幅度；第四章“處分的權(quán)限”，規(guī)定了給予公務(wù)員處分的權(quán)限；第五章“處分的程序”，規(guī)定了任免機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件程序、監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件的程序所應(yīng)適用的法律依據(jù)、調(diào)查人員及非法收集證據(jù)、回避制度、辦案期限等；第六章“不服處分的申訴”，規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員不服處分如何提出申訴、有關(guān)機關(guān)如何處理申訴、變更處分決定的條件和權(quán)限等；第七章“附則”，規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)所取得財物的處理、參照執(zhí)行《處分條例》的人員范圍以及條例的施行日期等?！短幏謼l例》內(nèi)容豐富，規(guī)定明確，可操作性強，是行政紀(jì)律懲戒工作的一部基礎(chǔ)性、實用性都很強的行政法規(guī)。
問：我們知道，嚴(yán)格規(guī)范處分的設(shè)定權(quán)，是統(tǒng)一規(guī)范行政紀(jì)律懲戒制度、做好行政紀(jì)律懲戒工作的前提。那么，《處分條例》對處分的設(shè)定權(quán)是如何規(guī)定的?
答：為了避免出現(xiàn)處分設(shè)定政出多門、處分幅度畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范行政紀(jì)律懲戒工作，切實維護行政機關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益，《處分條例》對處分的設(shè)定作了嚴(yán)格規(guī)定：一是，對行政機關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為，依照本條例給予處分；二是，法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對相應(yīng)的處分幅度作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定；三是，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予處分的行為，以及相應(yīng)的處分幅度；四是，除監(jiān)察部、人事部以外，國務(wù)院其他部門制定有關(guān)處分的規(guī)章應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定；五是，除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定處分事項。
問：《處分條例》具體規(guī)定了哪些違法違紀(jì)行為?
答：行政機關(guān)公務(wù)員具體的違法違紀(jì)行為及其相應(yīng)的處分幅度，是實施處分的實體規(guī)范，《處分條例》在總結(jié)多年來行政紀(jì)律懲戒工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以列舉與歸納相結(jié)合的方式，對行政機關(guān)公務(wù)員與履行職責(zé)直接相關(guān)的應(yīng)當(dāng)給予處分的主要的違法違紀(jì)行為作了7個方面的規(guī)定：一是，散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加非法組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為；二是，違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀(jì)律的行為；三是，違法設(shè)定或者實施行政許可、行政處罰、行政強制措施，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為；四是，貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財，從事或者參與營利性活動等違反廉政紀(jì)律的行為；五是，壓制批評、打擊報復(fù)、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；六是，失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為；七是，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，虐待家庭成員，組織迷信活動，參與“黃賭毒”活動等違法和嚴(yán)重違反社會公德的行為。其中，對參與賭博、為賭博活動提供場所或者其他便利條件、在工作時間賭博、挪用公款賭博，以及利用賭博索賄、受賄或者行賄等行為，都作了明確、具體的界定。
問：人事部門應(yīng)如何抓好《處分條例》的貫徹實施工作？
答：《處分條例》是建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員行為的重要法規(guī)。貫徹實施好《處分條例》，依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，健全公務(wù)員監(jiān)督約束機制，是各級政府人事部門的一項重要職責(zé)。各級政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，重點做好以下幾項工作：
認(rèn)真做好《處分條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)貫徹《處分條例》作為當(dāng)前和今后的一項長期任務(wù)，抓好落實。要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《處分條例》，準(zhǔn)確理解和把握其精神實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，各級人事部門的同志要先學(xué)一步。要廣泛深入地宣傳《處分條例》，使廣大人民群眾熟悉了解條例，對行政機關(guān)公務(wù)員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。要大力開展《處分條例》的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)增強廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，促使其自覺遵規(guī)守紀(jì)。要加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高做好公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的本領(lǐng)和水平。
嚴(yán)格執(zhí)行《處分條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《處分條例》的各項規(guī)定，努力做到堅持原則不動搖、執(zhí)行法規(guī)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，真正實現(xiàn)有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對策”等行為，確保令行禁止、政令暢通。要堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處違紀(jì)公務(wù)員。要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機關(guān)公務(wù)員處分的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，維護國家法制的統(tǒng)一。
把實施《處分條例》同公務(wù)員法實施工作相結(jié)合。要把《處分條例》的貫徹實施工作同公務(wù)員法的實施工作結(jié)合起來，通過貫徹實施《處分條例》，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)員法實施工作的各項決策部署，保證公務(wù)員法順利實施。要注意加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正用制度規(guī)范公務(wù)員的行為，進(jìn)一步提高公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平。
加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要加強對行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的管理，做到思想到位、組織到位、措施到位。要加強同兄弟部門的溝通協(xié)調(diào)，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。要加強對《處分條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，要及時、堅決予以糾正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，堅決維護法規(guī)制度的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
文件鏈接：《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》
