國(guó)防科工委副主任孫勤解讀修改核出口管制條例的決定
2006年11月9日，國(guó)務(wù)院令第480號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)核出口管制條例〉的決定》，自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了10處修改，并對(duì)條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。這是中國(guó)政府按照核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則和管制清單進(jìn)行核出口管理的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)防科工委副主任、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任孫勤對(duì)修改條例的決定作了如下解讀。
一、修改《條例》的必要性
1997年頒布的條例對(duì)加強(qiáng)我國(guó)核出口統(tǒng)一管理，促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，規(guī)范核出口行為起到了積極作用。這次對(duì)條例的修改，主要是為了履行我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）的有關(guān)承諾，同時(shí)也是為了適應(yīng)近年來(lái)國(guó)際防擴(kuò)散形勢(shì)的變化。2004年1月26日我國(guó)正式申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG），并對(duì)外承諾將完全按照該集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則和管制清單進(jìn)行核出口控制。2004年6月10日我國(guó)正式成為該集團(tuán)成員。為了履行我國(guó)的有關(guān)承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)核出口管制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強(qiáng)條例的可操作性，有必要對(duì)條例的內(nèi)容做一些必要的修改。
二、修改條例的指導(dǎo)思想和基本原則
修改條例的指導(dǎo)思想：貫徹國(guó)家關(guān)于防擴(kuò)散出口管制工作的指導(dǎo)方針，適應(yīng)國(guó)際防擴(kuò)散和反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，體現(xiàn)我國(guó)核出口政策的重要調(diào)整，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。
修改《條例》的基本原則：根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合條例施行以來(lái)核出口管制的經(jīng)驗(yàn)，在保持整體結(jié)構(gòu)不變的情況下，對(duì)部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，著重增加反映我國(guó)核出口政策重要調(diào)整和加強(qiáng)防擴(kuò)散及防范核恐怖主義方面的內(nèi)容；在修改中，充分貫徹《行政許可法》有關(guān)高效、透明、便民的精神，同時(shí)考慮現(xiàn)行管理體制和有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工；注意與核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則及管制清單相一致，并與國(guó)內(nèi)其他有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
三、條例修改的幾個(gè)主要方面
（一）為進(jìn)一步防止核擴(kuò)散和防范核恐怖主義所作的修改
防止核擴(kuò)散和防范核恐怖主義是我國(guó)政府的一貫主張，也是核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則的基本要求。據(jù)此，對(duì)條例作如下修改：
將第一條修改為：“為了加強(qiáng)對(duì)核出口的管制，防止核武器擴(kuò)散，防范核恐怖主義行為，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，制定本條例。”
將第三條第二款修改為：“國(guó)家嚴(yán)格限制鈾濃縮設(shè)施、設(shè)備，輻照燃料后處理設(shè)施、設(shè)備，重水生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)等核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口?！?/p>
將第十六條改為第十七條，修改為：“接受方或者其政府違反其依照本條例第五條規(guī)定作出的保證，或者出現(xiàn)核擴(kuò)散、核恐怖主義危險(xiǎn)時(shí)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、商務(wù)部會(huì)同外交部等有關(guān)部門(mén)，有權(quán)作出中止出口有關(guān)物項(xiàng)或者相關(guān)技術(shù)的決定，并書(shū)面通知海關(guān)執(zhí)行?！?/p>
?。ǘ橛行?shí)施全面保障監(jiān)督所作的修改
我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)時(shí)對(duì)外承諾，將完全按照核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則進(jìn)行核出口控制。為了履行這一承諾，落實(shí)我國(guó)“把進(jìn)口國(guó)須接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督作為我國(guó)核出口的先決條件”的原則，對(duì)條例作如下修改：
將第二條修改為：“本條例所稱核出口，是指《核出口管制清單》（以下簡(jiǎn)稱《管制清單》）所列的核材料、核設(shè)備和反應(yīng)堆用非核材料等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)的貿(mào)易性出口及對(duì)外贈(zèng)送、展覽、科技合作和援助等方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)移。”
將第五條第（三）項(xiàng)修改為：“接受方政府同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)訂有有效的全面保障協(xié)定。本項(xiàng)規(guī)定不適用于同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)訂有自愿保障協(xié)定的國(guó)家?！蓖瑫r(shí)，增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)：“接受方政府保證，未經(jīng)中國(guó)政府同意，不得利用中國(guó)供應(yīng)的鈾濃縮設(shè)施、技術(shù)或者以此技術(shù)為基礎(chǔ)的任何設(shè)施生產(chǎn)富集度高于20%的濃縮鈾?！?/p>
增加一條，作為第二十三條：“《管制清單》所列物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)從保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所出口，適用本條例的規(guī)定?！豆苤魄鍐巍匪形镯?xiàng)及其相關(guān)技術(shù)的過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
?。ㄈ檫m應(yīng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的要求，對(duì)《管制清單》的調(diào)整方式所作的修改
按照原條例的規(guī)定，《管制清單》的調(diào)整須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？紤]到核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)將根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不定期地對(duì)其管制清單進(jìn)行修改，我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)以后也需要根據(jù)其規(guī)定對(duì)我《管制清單》進(jìn)行經(jīng)常的、技術(shù)性的滾動(dòng)調(diào)整，沒(méi)有必要將每次調(diào)整都報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此，條例修改為：“國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)《管制清單》進(jìn)行調(diào)整，并予以公布。”
?。ㄋ模檫M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和明確法律責(zé)任所作的修改
為了加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強(qiáng)條例的可操作性，對(duì)條例作如下修改:
增加一條，作為第十六條：“海關(guān)可對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者出口的物項(xiàng)及其技術(shù)是否需要辦理核出口證件提出質(zhì)疑，并可要求其向商務(wù)部申請(qǐng)辦理是否屬于核出口管制范圍的證明文件；屬于核出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得核出口許可證?！?/p>
將第十七條改為第十八條，修改為：“違反本條例規(guī)定，出口核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料的，依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，出口《管制清單》所列有關(guān)技術(shù)的，由商務(wù)部給予警告，處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
將第十八條改為第十九條，修改為：“偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)核出口許可證，或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲取核出口許可證的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
此外，對(duì)條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。
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