人口計生委副主任趙白鴿就《國務院辦公廳關(guān)于
印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃
的通知》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
人口計生委副主任 趙白鴿
近期，國務院辦公廳印發(fā)了《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕107號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了未來一個時期我國人口發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施，描繪了我國人口發(fā)展的宏偉藍圖。為便于公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容和精神，人口計生委副主任趙白鴿接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：我國人口發(fā)展的總體形勢如何？
答：21世紀上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉Ｈ娼ㄔO(shè)小康社會時期，我國人口形勢依然嚴峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜局面，人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口安全問題不容忽視。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，將對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：人口總量大且持續(xù)增長，低生育水平不穩(wěn)定；人口總體素質(zhì)不高，制約社會主義和諧社會的構(gòu)建和綜合國力的提高；人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠；流動遷移人口規(guī)模龐大，對社會管理和公共服務提出嚴峻挑戰(zhàn)；人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進可持續(xù)發(fā)展的機制亟待建立健全。
問：“十一五”時期和今后一個時期，我國人口發(fā)展的指導思想和基本原則是什么？
答：“十一五”時期和今后一個時期，我國人口發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
我國人口發(fā)展要堅持以下基本原則：一是堅持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題，堅持以人為本，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。二是堅持人口與發(fā)展綜合決策，確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和能動作用，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟、社會政策。三是堅持人口問題的綜合治理，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，完善人口宏觀調(diào)控體系和管理服務體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的人口工作新格局。四是堅持分類指導，不同地區(qū)、不同的發(fā)展階段，戰(zhàn)略導向和政策重點應有所不同。
問：“十一五”時期和2020年我國人口發(fā)展的總體目標是什么？
答：《規(guī)劃》提出：到2010年，人口總量控制在13.6億以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高；建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系；貧困發(fā)生率有所下降；出生性別比升高勢頭得到有效遏制；人口城鎮(zhèn)化水平達到47%，有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭；人居環(huán)境有所改善。到2020年，人口總量控制在14.5億以內(nèi)；人口素質(zhì)大幅度提高；初步建立全方位、多層次的社會保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
問：為實現(xiàn)總體目標，《規(guī)劃》提出了哪些任務？
答：為實現(xiàn)這一總體目標，《規(guī)劃》提出了今后五年的主要任務。
一是綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策，確保低生育水平穩(wěn)定。要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會管理和公共服務體系，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制。
二是提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。要推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭，建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系，積極應對人口老齡化。
三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。要全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，推進學習型社會建設(shè)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導人口有序流動和合理分布。要在主體功能區(qū)建設(shè)中引導人口自愿、有序、平穩(wěn)流動，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中引導人口合理集聚，為農(nóng)村富余勞動力有序、合理流動提供保障，研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題。
五是發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會福利事業(yè)，促進社會和諧與公平。要構(gòu)建以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系，促進婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。
問：《規(guī)劃》在實施過程中，應注意做好哪些工作？
答：一是進一步加強對人口工作的領(lǐng)導，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機制，進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。二是構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究制定與落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應的人口發(fā)展指標體系和宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測評估體系。三是改革和加強人口發(fā)展的社會管理和公共服務體系，完善人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，全面推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。四是建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。五是建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機制，抓好規(guī)劃的實施，加強規(guī)劃監(jiān)督評估。
文件鏈接：《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》
