國務院法制辦負責人就
《中華人民共和國政府信息公開條例》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前國務院法制辦負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么要制定《條例》？
答：推行政府信息公開，是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。黨中央和國務院對政府信息公開工作高度重視。中共中央辦公廳和國務院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動政務公開工作。
為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強化行政機關(guān)公開政府信息的責任，明確政府信息的公開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機制，國務院制定了《條例》。
問：按照《條例》規(guī)定，哪些單位應當公開政府信息？
答：《條例》規(guī)定的政府信息公開主體主要是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務的承擔者?！稐l例》規(guī)定，各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構(gòu)，負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。
此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中也制作、獲取了大量社會公共信息。公開這些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，《條例》也將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應當參照《條例》，公開其在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。
問：《條例》對政府信息公開的范圍作了哪些規(guī)定？
答：政府信息公開范圍是《條例》的核心內(nèi)容。為了切實保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》從我國實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)部分地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，從三個方面對政府信息公開的范圍作了規(guī)定：
一是明確了行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍。行政機關(guān)對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。各行政機關(guān)要按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，《條例》還根據(jù)縣級以上各級政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責，分別規(guī)定了其應當重點公開的政府信息。
二是確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面。其中，有相當一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，《條例》規(guī)定：除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。對政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，《條例》也作了規(guī)定。
三是明確了不予公開的政府信息范圍。這是國外政府信息公開立法普遍采取的做法?！稐l例》從我國實際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，規(guī)定：行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。
問：如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、準確地獲取政府信息？
答：為了保障公民、法人和其他組織及時、準確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實效性，《條例》在設(shè)定具體制度時充分考慮不同社會群體平等獲取政府信息的需求，在對全國的政府信息公開工作進行統(tǒng)一規(guī)范、嚴格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門政府信息公開工作的實際情況，要求行政機關(guān)根據(jù)實際，采用多種方式公開政府信息。一是行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清；二是行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致；三是行政機關(guān)應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息；四是各級政府應當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息；六是行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時更新。
問：如何處理政府信息公開與保守秘密的關(guān)系？
答：為了處理好公開與保密的關(guān)系，使《條例》與保守國家秘密法等法律法規(guī)相銜接，達到既保證公民、法人和其他組織及時、準確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開不當導致失密、泄密的目的，《條例》建立了相應的政府信息公開審查機制。行政機關(guān)在公開政府信息前，應當依照保守國家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依法報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定；行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。
問：《條例》在監(jiān)督和保障政府信息公開方面提出了哪些措施？
答：公開政府信息是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動政府信息公開，使政府信息公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《條例》建立了政府信息公開工作的監(jiān)督和保障制度。一是各級政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議；二是政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查；三是各級行政機關(guān)定期公布本行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告；四是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應予調(diào)查處理；五是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。此外，《條例》還對違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制、不依法履行政府信息公開義務、違反規(guī)定收取費用等行為設(shè)置了相應的法律責任。
問：政府信息公開對促進廉政建設(shè)將會產(chǎn)生怎樣的影響？
答：黨的歷次代表大會和各種政策文件，都反復強調(diào)要發(fā)展社會主義民主政治，并提出了政務公開、透明的要求。國內(nèi)外的實踐表明，政府信息公開對于推進民主法治建設(shè)和促進反腐倡廉工作具有非常重要的意義。一是可以使行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實現(xiàn)依法行政；二是有利于加強反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補權(quán)力運行機制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機會；三是有利于強化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟事務管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性；四是有利于行政機關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)作風建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率。
問：《條例》自2008年5月1日起施行，政府機關(guān)需要做好哪些準備工作？
答：《條例》的出臺是我國民主法治建設(shè)的一件大事。全面正確地實施《條例》，是各級行政機關(guān)的重要職責和基本義務。為了保證《條例》各項規(guī)定的落實，各級行政機關(guān)應當進一步加強自身建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好《條例》的實施準備工作。
一是充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《條例》的各項規(guī)定，學會依法獲取政府信息，維護自己的合法權(quán)益。同時，加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓，增強政府信息公開意識，提高做好政府信息公開工作的能力。
二是建立健全本單位的政府信息公開工作制度，充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并指定機構(gòu)負責本單位政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機制，明確職責權(quán)限。
三是加快本單位政府信息的清理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在所有政府信息查閱場所和政府網(wǎng)站免費提供。
四是健全政府信息公開的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，建立政府信息公開場所，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。
五是建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制以及政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度等，加強領(lǐng)導，明確責任，認真落實《條例》的各項規(guī)定。
文件鏈接：《中華人民共和國政府信息公開條例》
