國務院法制辦、安全監(jiān)管總局負責人
就《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》答記者問
新華社北京４月２０日電 ２００７年４月９日，國務院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱條例），條例將于今年６月１日起施行。目前，國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關準備工作。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、安全監(jiān)管總局負責人。
問：在生產(chǎn)安全事故報告和調查處理方面，我國已經(jīng)制定了相應的法律、行政法規(guī)，如《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)定》等，為什么還要制定《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》？
答：生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。國務院１９８９年公布施行的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和１９９１年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)定》，對規(guī)范事故報告和調查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，由過去以國有和集體所有為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營、個體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個人獨資企業(yè)等多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢，特別是礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等行業(yè)或者領域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化，各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責；社會各界對于生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施，進一步規(guī)范事故報告和調查處理。為了適應安全生產(chǎn)的新形勢、新情況，迫切需要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的行政法規(guī)，為規(guī)范事故報告和調查處理工作，落實事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權益和社會穩(wěn)定，預防和減少事故發(fā)生，進一步提供法律保障。
問：生產(chǎn)安全事故報告和調查處理涉及的面很廣，針對這一特點，制定條例在總體思路上是如何把握的？
答：生產(chǎn)安全事故報告和調查處理，既要及時、準確地查明事故原因，明確事故責任，使責任人受到追究；又要總結經(jīng)驗教訓，落實整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時，生產(chǎn)安全事故報告和調查處理涉及眾多行業(yè)或者領域，涉及各級政府及其多個部門的職責，現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對一些行業(yè)或者領域事故的報告和調查處理已經(jīng)作了相應規(guī)定。針對這種情況，我們在制定條例的總體思路上把握了以下四個方面：
一是，貫徹落實“四不放過”原則?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過。這是事故調查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。
二是，堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)負總責。因此，生產(chǎn)安全事故報告和調查處理必須堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責的原則。同時，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領域的特殊性及其事故報告與調查處理的現(xiàn)行體制和做法。
三是，重在完善程序，明確責任。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，首先需要完善有關程序，為事故報告和調查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時，還必須明確政府及其有關部門、事故發(fā)生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調查處理中所負的責任。
四是，注意本條例與有關法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。
問：條例是如何劃分事故等級的？
答：根據(jù)國務院２００５年１月２６日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故４個等級。特別重大事故，是指造成３０人以上死亡，或者１００人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成１０人以上３０人以下死亡，或者５０人以上１００人以下重傷，或者５０００萬元以上１億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成３人以上１０人以下死亡，或者１０人以上５０人以下重傷，或者１０００萬元以上５０００萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成３人以下死亡，或者１０人以下重傷，或者１０００萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。
需要說明的是，條例規(guī)定事故一般分為上述四個等級，針對一些行業(yè)或者領域事故的實際情況，條例還授權國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實際情況。
問：對遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題，各方面非常關注，反映比較強烈。條例如何解決這些問題？
答：實踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。針對這些問題，條例在明確事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時，還從四個方面作了規(guī)定：
一是，進一步落實事故報告責任。事故現(xiàn)場有關人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有報告事故的責任。
二是，明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于１小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過２小時。
三是，規(guī)范事故報告的內容。事故報告的內容應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應當及時補報。
四是，建立值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立的值班制度，受理事故報告和舉報。
問：條例關于組織事故調查的責任是如何規(guī)定的？
答：按照“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，條例對不同等級事故組織事故調查的責任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查；有關人民政府可以直接組成事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。
同時，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領域的事故調查處理已有專門法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
問：事故調查關鍵是做到客觀、公正、高效，條例如何保證事故調查做到這幾個方面的要求？
答：事故調查是由事故調查組具體負責的，保證事故調查的客觀、公正和高效，關鍵在于事故調查組的組成要合理、職責要明確、職權要充分、紀律要嚴明。據(jù)此，條例從四個方面做了規(guī)定：
一是，明確了事故調查組組成的原則、組成單位以及事故調查組成員應當具備的基本條件。事故調查組應當遵循精簡、效能的原則，由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
二是，明確了事故調查組的職責及其在事故調查中的職權。事故調查組的職責包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質和事故責任，提出對事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調查報告等。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
三是，對事故調查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，未經(jīng)事故調查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關事故的信息。
四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調查報告的內容。原則上，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起６０日內提交事故調查報告；特殊情況下，提交事故調查報告的期限經(jīng)批準可以延長，但延長的期限最長不超過６０日。事故調查報告除了要包括事故發(fā)生單位概況，事故經(jīng)過和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等內容外，還應當包括事故發(fā)生的原因和事故性質、事故責任的認定，對事故責任者的處理建議以及防范和整改措施等內容，并應當附具有關證據(jù)材料，由事故調查組成員簽名。
問：事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，條例對此作了哪些規(guī)定？
答：事故處理是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時、嚴肅地進行事故處理，條例從四個方面作了規(guī)定：
一是，明確了事故調查報告的批復主體和批復的期限。事故調查報告由負責組織事故調查的人民政府批復。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調查報告之日起１５日內作出批復；特別重大事故３０日內作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過３０日。
二是，對落實事故責任追究作了規(guī)定。即：有關機關對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位對本單位負有事故責任的人員進行處理；負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，明確了防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負責落實，落實情況除接受工會和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要進行監(jiān)督檢查。
四是，確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會公布。
問：在加大對違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構及其有關人員，有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故報告和調查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責導致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進一步加大處罰力度，有效地預防事故發(fā)生。比如，對事故發(fā)生單位最高可處２００萬元以上５００萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可處上一年年收入６０％至１００％的罰款；對負有責任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關證照，對其負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。
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